今年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）；10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。作為綱領(lǐng)性文件，《意見》和《行動(dòng)方案》是我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”和首個(gè)“N”?！兑庖姟肥屈h中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的系統(tǒng)擘畫、總體部署，《行動(dòng)方案》是具體落實(shí)的實(shí)施路徑和重大舉措，對(duì)鋼鐵行業(yè)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

　　鋼鐵是工業(yè)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，一個(gè)強(qiáng)大、有競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求?！兑庖姟泛汀缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)對(duì)鋼鐵行業(yè)提出了更高的要求。

　　貫徹“五大原則”總方針，精準(zhǔn)施策控煤降碳

　　《意見》提出的“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”五大原則，也成為《行動(dòng)方案》的總方針?！缎袆?dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“總體部署、分類施策”“系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破”“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的要求。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品需求仍保持高位，用鋼行業(yè)需要高強(qiáng)度、高性能、功能化的更高品質(zhì)的產(chǎn)品；鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)碳排放占比最高的行業(yè)之一，也是支撐工業(yè)和全國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)行業(yè)，一定要清醒認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的難點(diǎn)、要點(diǎn)和緊迫性，精準(zhǔn)施策，設(shè)置科學(xué)客觀的目標(biāo)任務(wù)。

　　《行動(dòng)方案》提出，“十四五”期間，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制；“十五五”期間，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少。同時(shí)，《行動(dòng)力量》提出了2025年、2030年的定量約束目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重分別提升至20%、25%左右；2025年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上。

　　在推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代、實(shí)施減煤限煤等方面，鋼鐵企業(yè)通過淘汰落后耗煤工藝裝備、新建項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代、減少自備電廠煤耗、提高煤炭利用效率、促進(jìn)能源高效轉(zhuǎn)化等措施，取得了顯著成果。未來10年，鋼鐵行業(yè)將面臨更嚴(yán)的控煤、限煤政策要求，需要持續(xù)提高能源利用效率、深挖各工序控煤潛力，降低煤炭占比，完成控煤任務(wù)。

　　目前，鋼鐵行業(yè)可再生能源替代基本集中在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)2030年前，特別是2025年前，非化石能源利用對(duì)鋼鐵行業(yè)直接降碳的貢獻(xiàn)仍將保持較低水平，但隨著能源供給結(jié)構(gòu)的清潔低碳化，鋼鐵行業(yè)的間接排放將有所減少，為行業(yè)碳達(dá)峰助力。

　　“十大行動(dòng)”指明方向，鋼鐵碳達(dá)峰有序推進(jìn)

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，既要通過“攻堅(jiān)戰(zhàn)”完成短期行動(dòng)任務(wù)，又要立足打“持久戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，科學(xué)謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達(dá)峰的優(yōu)先次序，確保以最優(yōu)路徑實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體目標(biāo)。

　　“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”中，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)側(cè)重于能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；節(jié)能降碳增效行動(dòng)則緊扣“節(jié)約優(yōu)先”，完善能耗雙控制度，提高能效；工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)將具體任務(wù)落實(shí)到各個(gè)工業(yè)部門，是指導(dǎo)各行業(yè)和工業(yè)企業(yè)碳達(dá)峰的行動(dòng)綱領(lǐng)；城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)等則從綠色建筑、施工，交通部門電氣化和脫碳化，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同等多個(gè)維度，將《行動(dòng)方案》落實(shí)到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)；綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)對(duì)能源、工業(yè)、交通、建筑、金融等各領(lǐng)域起到支撐引領(lǐng)作用，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的核心驅(qū)動(dòng)力，碳匯能力鞏固提升行動(dòng)專注生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和增匯，綠色低碳全民行動(dòng)倡導(dǎo)綠色理念和低碳生活方式，各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)則是對(duì)“堅(jiān)持分類施策、因地制宜”方針的貫徹?！疤歼_(dá)峰十大行動(dòng)”明確了我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作的路線圖。

　　用能清潔低碳，久久為功提能效

　　能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)強(qiáng)調(diào)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少；推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。節(jié)能降碳增效行動(dòng)提出了完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度、全面提升節(jié)能管理能力、實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程、推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等路徑，對(duì)鋼鐵行業(yè)能耗雙控、能效提升、能源管理都提出了新要求。

　　近年來，鋼鐵行業(yè)在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等方面不斷突破，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗保持下降趨勢(shì)，2020年降低至545千克標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年降低4.64%，較2010年降低9.17%。廢鋼比持續(xù)提升，以燒結(jié)廢氣余熱回收利用技術(shù)、高爐爐頂均壓煤氣回收技術(shù)、加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)等為代表的節(jié)能技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，能管中心逐步向智慧化邁進(jìn)，與生產(chǎn)、環(huán)保系統(tǒng)互聯(lián)互通。今后，節(jié)能工作不僅是鋼企為降本增效而采取的主動(dòng)措施，還將面臨新建項(xiàng)目實(shí)施碳評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核常態(tài)化、節(jié)能監(jiān)察力度加大等強(qiáng)制性管控，節(jié)能工作任重而道遠(yuǎn)，并將成為降碳的有力抓手。

　　深化供給側(cè)改革，多措并舉促達(dá)峰

　　工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)是我國(guó)高耗能行業(yè)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是鋼鐵行業(yè)制訂“雙碳”路線圖、施工圖、時(shí)間表的基礎(chǔ)。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。鋼鐵行業(yè)是能源密集型行業(yè)，能源介質(zhì)多、能耗總量大，又受制于工藝技術(shù)對(duì)化石燃料的依賴，降碳任務(wù)重、難度大，在工業(yè)達(dá)峰行動(dòng)中被重點(diǎn)提及，充分體現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰對(duì)工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的重要意義。從整體路徑上看，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰分為以下幾個(gè)方面：

　　一是深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼企跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。與2016年以來發(fā)布的一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)一脈相承，以去產(chǎn)能、推重組作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能置換、存量?jī)?yōu)化、淘汰落后、提高集中度等諸多舉措的重要性；同時(shí)明確了以京津冀及周邊地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。

　　二是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。這涵蓋了工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)維度，提出的“推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐”均為對(duì)工藝結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的協(xié)同優(yōu)化。非高爐煉鐵降低了對(duì)焦炭的依賴，廢鋼回收利用是對(duì)生鐵的替代，推行全廢鋼電爐對(duì)入爐鋼鐵料有了明確規(guī)定，規(guī)避了電爐加鐵水、生鐵塊等“打擦邊球”的行為。

　　三是推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。提高成熟技術(shù)普及率，從而全面提高能效；鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸；探索研發(fā)氫冶金、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等前沿技術(shù)；推動(dòng)低品位余熱供暖，充分發(fā)揮能源轉(zhuǎn)換功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同降碳。

　　工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)有色、建材行業(yè)分別提出了單位能耗下降、能管中心建設(shè)等目標(biāo)，但對(duì)鋼鐵行業(yè)未提出相關(guān)要求。這一方面反映了對(duì)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作取得成績(jī)的肯定，另一方面也說明《行動(dòng)方案》充分考慮了產(chǎn)品升級(jí)、環(huán)保提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等因素造成的能耗增量。

　　推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)齊轉(zhuǎn)型

　　鋼鐵行業(yè)具有產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、社會(huì)廢棄物消納“三大功能”，決定了自身低碳屬性：生產(chǎn)高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命、輕量化、可循環(huán)的綠色低碳產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)材料全生命周期減碳；與建材、化工、機(jī)械等行業(yè)耦合發(fā)展，充分利用鋼鐵副產(chǎn)資源，提高全社會(huì)能源利用效率；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)行業(yè)融合和產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)能源、資源的協(xié)同優(yōu)化。“三大功能”在《行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)中得到了充分體現(xiàn)。鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展在城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)中，將發(fā)揮重要作用。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)提出，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅；加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應(yīng)用。交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)提出，推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程；提高清潔運(yùn)輸比例，推進(jìn)新能源車輛運(yùn)輸、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”都是鋼鐵行業(yè)超低排放改造的必然要求，基礎(chǔ)設(shè)施用鋼的綠色低碳化推動(dòng)鋼企積極開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，降低全生命周期的碳排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)與鋼鐵行業(yè)同樣密切相關(guān)，如工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用，再生資源綜合利用等，鋼鐵行業(yè)都將作為重要的實(shí)施主體。鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮“三大功能”，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈共同實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　走低碳發(fā)展之路，鋼鐵行業(yè)砥礪前行

　　中央層面已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，不搞“一刀切”。鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是重構(gòu)供需平衡和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共同推進(jìn)的必然趨勢(shì)，產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”、能耗雙控是推進(jìn)率先碳達(dá)峰的重要舉措。隨著國(guó)內(nèi)鋼材需求進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，生產(chǎn)效率、能源利用效率不斷提升，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難點(diǎn)在于碳達(dá)峰之后的深度低碳化，環(huán)保、能源、碳排放等都將作為硬約束指標(biāo)來衡量企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?。?duì)此，我們建議鋼企應(yīng)密切跟蹤政策動(dòng)向，正確理解政策導(dǎo)向，系統(tǒng)摸清家底，提升管理能力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，科學(xué)客觀制訂目標(biāo)，避免形式主義、“一窩蜂”式的盲目推進(jìn)。