本報記者 何惠平

　　5月14日召開的中共中央政治局常務委員會會議首次提出，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記指出，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關。

　　那么，鋼鐵行業(yè)將在這一進程中展現(xiàn)哪些作為？帶著這個問題，《中國冶金報》記者于近日采訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)。

　　記者：請您結合鋼鐵行業(yè)發(fā)展，談談這一新發(fā)展格局的內(nèi)涵是什么？“新”在哪里？

　　李新創(chuàng)：我們國家擁有超大的市場規(guī)模優(yōu)勢，只有把巨大市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求，才有可能通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。短期看，新格局有利于緩解疫情對企業(yè)造成的沖擊；長遠看，有利于激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力。加快構建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有利于國內(nèi)市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升。同時，推動供給、需求在更高層次、更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，又能為國內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動力。

　　中國鋼鐵行業(yè)以內(nèi)循環(huán)為主。2019年，我國鋼材出口占比僅為6.6%，是全球粗鋼產(chǎn)量2000萬噸級以上國家和地區(qū)中出口比例最低的。特別是這次疫情期間，超大規(guī)模的內(nèi)循環(huán)市場為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，產(chǎn)量保持了增長，消費持續(xù)增長。上半年，我國粗鋼表觀消費量為4.81億噸，同比增長3.8%。從下游用鋼行業(yè)情況看，第二季度房地產(chǎn)新開工施工面積、汽車產(chǎn)量、船舶產(chǎn)量，環(huán)比第一季度分別增長145.8%、87.1%、55.9%，有力支撐了鋼鐵產(chǎn)量的增長。可以說，鋼鐵需求恢復超出預期，鋼鐵產(chǎn)品供應保障有力，中國鋼鐵行業(yè)整體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，經(jīng)受住了疫情的考驗。

　　對中國鋼鐵行業(yè)而言，“新”至少體現(xiàn)在以下5個方面：

　　一是促進形成新的供需平衡?！笆奈濉睍r期，供給側(cè)結構性改革仍將是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主線。保持供需的基本平衡，是行業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。上一輪去產(chǎn)能，污染大、質(zhì)量嚴重不合格、技術落后的產(chǎn)能都已經(jīng)淘汰掉了，現(xiàn)存的鋼鐵產(chǎn)能在世界范圍內(nèi)都是比較先進的。因此，我們要通過適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求，尤其是引領廣大的國內(nèi)需求，推動形成更高水平、更高質(zhì)量的供需平衡。

　　二是拓展新的內(nèi)需市場。在消費端，目前建筑業(yè)的鋼材需求占比已超過55%，但潛在的需求空間仍然較大：首先，我國鋼結構產(chǎn)量僅占鋼產(chǎn)量的7%~8%，而歐美等國家（地區(qū)）這一比重為40%左右，提高各類建筑中的鋼結構比重將顯著擴大鋼材需求。其次，我國房地產(chǎn)用鋼量為40公斤/平方米~50公斤/平方米，而發(fā)達國家已達150公斤/平方米。我國每年新建10多億平方米的房屋，如果能在建設標準中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結構建筑，使每平方米建筑用鋼達到150公斤，一年就可以多使用1億多噸鋼材。此外，不銹鋼需求量也有進一步提升的空間。2019年，我國不銹鋼產(chǎn)量僅占粗鋼總產(chǎn)量的2.95%，與歐盟的4.27%仍有一定差距；我國人均不銹鋼消費量為17千克，遠低于德國、日本、意大利等制造業(yè)發(fā)達國家人均25千克~45千克的消費水平。

　　三是打造新的產(chǎn)業(yè)格局。鋼鐵行業(yè)要加快兼并重組的步伐，構建分工協(xié)作、有效競爭、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，注重提高協(xié)同應對市場危機的能力，打造不同層級的優(yōu)勢企業(yè)集團，培育具有全球影響力、區(qū)域號召力、專業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。未來，鋼鐵行業(yè)要進一步深化混合所有制改革，加大國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組：一是總結學習中國寶武重組經(jīng)驗，再組建形成1~2家世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團；二是在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域各形成1~2家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭；三是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，徹底改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。

　　四是構建完整的產(chǎn)業(yè)體系?！傲€(wěn)”“六保”的核心是保障供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。對中國鋼鐵行業(yè)而言，生產(chǎn)過程需要的鐵礦石、錳礦、鎳礦、鉻礦等，對外依存度超過80%，原料供應渠道高度集中，而需求端較分散，市場話語權不足。

　　為此，鋼鐵行業(yè)要在政策宏觀引導下，堅定不移實施國際化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈“橫向協(xié)同一體化”和“縱向協(xié)同國際化”，加快建立長期穩(wěn)定多元多渠道的高效保障體系，分散原料供應風險。同時，加強廢鋼資源供應鏈建設。2019年，我國可統(tǒng)計的廢鋼供應量約2.4億噸，其中自產(chǎn)廢鋼0.4億噸，占廢鋼供應總量的17%；社會廢鋼2億噸，占廢鋼供應總量的83%。2020年~2030年，我國廢鋼資源年增量約2500萬噸；到2030年，中國廢鋼資源產(chǎn)生量約為5.0億噸。因此，一方面要用好國內(nèi)資源，鼓勵鋼鐵企業(yè)建立自身的廢鋼鐵回收加工基地，構建穩(wěn)定的廢鋼供應網(wǎng)絡；另一方面要開發(fā)利用境外資源。建議研究修訂進口廢鋼鐵的政策，盡快放開廢鋼資源進口，一定程度上減少鐵礦石對外依存度過高給產(chǎn)業(yè)安全帶來的隱患。

　　五是推進新的技術進步。鋼鐵行業(yè)要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，打造產(chǎn)學研用一體的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；拓展創(chuàng)新投入的社會化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，探索建立創(chuàng)新風險基金，以吸引更多的社會資本參與鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實提高創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化率；進一步推動國家技術創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)建設，支持以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設；圍繞低碳煉鐵技術、高效低成本潔凈鋼冶煉技術、鋼材高效軋制技術與裝備、二次資源高效利用技術、基于大數(shù)據(jù)的鋼鐵全流程產(chǎn)品工藝質(zhì)量管控技術以及一體化組織性能預測與控制等行業(yè)關鍵共性技術加大創(chuàng)新資源投入，實現(xiàn)技術突破、技術引領，增強鋼鐵工業(yè)競爭力。

　　記者：“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這一提法，對行業(yè)接下來的發(fā)展提出了什么樣的要求？我們應如何作為？對鋼鐵行業(yè)及上下游行業(yè)而言，新發(fā)展格局的機遇和挑戰(zhàn)在哪里？

　　李新創(chuàng)：這一提法要求我們要將供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的最前端——資源能源控制在手上。

　　鐵礦石資源保障存在3個方面的問題。一是國內(nèi)資源無法滿足需求。這是鐵礦石高度依賴進口的主因。中國鐵礦資源儲量大，但富礦資源少。貧礦石占全部礦石資源儲量的98.8％，須經(jīng)過選礦富集后才能使用，但這一過程成本很高，再加上環(huán)境、安全、土地等多重約束，中國只能將目光轉(zhuǎn)向進口。

　　二是進口礦來源過于集中。中國鐵礦石進口占據(jù)全球主要鐵礦石貿(mào)易量的比重在65％以上，而且進口的供應來源集中，超八成來自澳大利亞、巴西兩國的四大礦業(yè)公司。

　　三是行業(yè)集中度低。供給集中，加之鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，導致中國一直缺乏鐵礦石定價話語權，承受鐵礦石價格大幅波動帶來的后果。2019年，中國前4家鋼鐵集團集中度為22.12％，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度為36.82％，22家千萬噸級以上鋼鐵集團集中度也僅52.38％。

　　2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，凸顯了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應鏈的脆弱性和不穩(wěn)定性。原因主要是長期以來鋼鐵行業(yè)對資源保障缺乏長遠的戰(zhàn)略謀劃，沒有建立完善的資源保障戰(zhàn)略體系，而這在短期內(nèi)難以根本改變。建議可從以下兩方面著手。

　　從短期來看，要以局部優(yōu)化為主。一是要加快推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高鐵礦石采購的話語權；二是提高廢鋼使用比例，降低對鐵礦石的需求和依賴性；三是組建鐵礦石采購聯(lián)盟，力爭以量換價；四是加快盤活或優(yōu)化現(xiàn)有具有競爭力和潛力的權益礦項目。

　　從中長期來看，要從根本上解決鐵礦保障問題，必須改變鐵礦石供應格局。一是要加大引導和支持企業(yè)在海外建立長期高效、穩(wěn)定的鐵礦石基地，力爭將海外權益礦占進口礦比例提高到30％以上。二是考慮以資源開發(fā)、鋼鐵產(chǎn)能布局、基礎設施建設一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈捆綁模式“走出去”，促進礦業(yè)國內(nèi)外及上下游合作共贏。三是要加快具有代表性的權益礦項目開發(fā)進度，努力實現(xiàn)每年新增鐵礦石供應2億噸以上，改變鐵礦石現(xiàn)有供應格局。

　　對鋼鐵行業(yè)及上下游行業(yè)而言，新發(fā)展格局要求構建完整的內(nèi)需體系，盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，促進國內(nèi)大循環(huán)。在鋼材中長期需求將呈高位緩慢下降的趨勢下，中國鋼鐵工業(yè)仍需面對資源保障問題凸顯、產(chǎn)業(yè)集中度低、環(huán)保發(fā)展水平不平衡、布局問題新舊交織、能源約束問題日益突出、技術創(chuàng)新能力亟待加強等嚴峻挑戰(zhàn)。

　　記者：會議提出，要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力。請您談談，鋼鐵行業(yè)如何通過做好上述工作，為構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局做出更大貢獻？

　　李新創(chuàng)：從構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局來看，我國擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要充分利用這一市場優(yōu)勢，加快推進與下游用鋼行業(yè)利益共同體建設，不斷滿足下游用戶需求變化，助力下游行業(yè)轉(zhuǎn)型，打造開放共享、連接協(xié)同的鋼鐵生態(tài)圈。

　　鋼鐵行業(yè)自身需要做好技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及服務客戶，特別是加快智能制造和標準化工作的推進，進一步全面提高鋼鐵的競爭力。技術創(chuàng)新方面，通過政策、經(jīng)費、獎勵等方式，強化鋼鐵材料基礎研究和前沿性、共性技術研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)核心技術。產(chǎn)品方面，要聚焦重點，實現(xiàn)關鍵鋼材品種研發(fā)突破，特別是我國剛開始研發(fā)還不具備生產(chǎn)能力的材料，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，形成攻克核心技術的強大合力，加快填補國內(nèi)空白。服務方面，要進一步全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務意識，加速由制造商向服務商的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)上下游聯(lián)合攻關，打造服務型鋼鐵。