為深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第708號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)處置,進(jìn)一步提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力,經(jīng)研究,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、認(rèn)真組織《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn),做到各級(jí)地方黨委政府負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體人員“三個(gè)全覆蓋”。要突出重點(diǎn),結(jié)合工作實(shí)際,舉行專題宣講會(huì),認(rèn)真組織安全監(jiān)管人員和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員集中學(xué)習(xí),切實(shí)強(qiáng)化安全意識(shí)、提升事故應(yīng)急工作水平。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織全體人員開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí),保證從業(yè)人員了解應(yīng)急救援內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施,尤其要提高一線職工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情、自救互救和避險(xiǎn)逃生等應(yīng)急處置能力。要將《條例》作為普法工作的重要內(nèi)容,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體,深入開(kāi)展普法宣傳,全方位、多渠道、多角度營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。
二、及時(shí)完善相關(guān)配套制度
各級(jí)各部門(mén)要按照《條例》規(guī)定,有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),確保相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。要依據(jù)職責(zé),按照“誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,認(rèn)真梳理相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)已有規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門(mén)提出制修訂建議。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定,及時(shí)制定本系統(tǒng)本行業(yè)有關(guān)規(guī)章制度并貫徹落實(shí),不斷健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照《條例》相關(guān)條款,查找應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理等方面存在的漏洞和制度缺陷,及時(shí)修訂補(bǔ)充完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制。
三、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系
(一)不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。編制應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估,成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門(mén)和單位的人員,以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性,要明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,要按有關(guān)規(guī)定組織專家評(píng)審,各有關(guān)部門(mén)要健全完善本部門(mén)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?,切?shí)發(fā)揮專家的專業(yè)指導(dǎo)作用。要注重各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。要加?qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯谋O(jiān)督實(shí)施,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門(mén)備案。
(三)推動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、卡片化。要指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)按照簡(jiǎn)明、實(shí)用的原則開(kāi)展應(yīng)急處置卡編制工作,及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),分類推廣,推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化,提高預(yù)案的可操作性。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶,確保發(fā)生緊急情況時(shí),相關(guān)崗位人員應(yīng)急處置職責(zé)明確、有序高效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,要將本單位?yīng)急處置卡同時(shí)上報(bào)。
四、扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練
?。ㄒ唬┒ㄆ诮M織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,每2年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立應(yīng)急預(yù)案演練制度,制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練,要經(jīng)常有針對(duì)性地開(kāi)展車間(工段)、班組應(yīng)急演練。對(duì)于易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、學(xué)校、幼兒園、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,要結(jié)合《河北省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練,并將演練情況報(bào)送相關(guān)部門(mén)。
?。ǘ┛茖W(xué)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施。要指導(dǎo)重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)展不同層級(jí)、形式多樣的應(yīng)急預(yù)案綜合演練和專項(xiàng)演練,尤其要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練,提高各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力,切實(shí)提升帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)骨干等關(guān)鍵崗位人員的響應(yīng)速度和應(yīng)急能力,提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急技能。要探索開(kāi)展不打招呼、不定時(shí)間、不設(shè)腳本、貼近實(shí)戰(zhàn)的演練,真正達(dá)到檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)動(dòng)機(jī)制是否順暢、部門(mén)履職是否到位、隊(duì)伍反應(yīng)是否快速的目的。
?。ㄈ┱J(rèn)真做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。要對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員和一線職工的應(yīng)急意識(shí),以及應(yīng)急處置、避險(xiǎn)和自救、互救能力。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)
?。ㄒ唬┥罨踩a(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金、政策支持力度,依托有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,建設(shè)省級(jí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。各地特別是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較集中的地區(qū),要因地制宜、合理規(guī)劃,采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門(mén)單獨(dú)出資組建的方式,建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
?。ㄈ┩苿?dòng)其他重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。其他重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè),提高應(yīng)急救援能力。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),大力支持公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。做好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、提升素質(zhì),推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和裝備的社會(huì)救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中,加強(qiáng)引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持和管理,充分利用各種資源,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,組織和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力
(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害,配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材,并及時(shí)更新和補(bǔ)充。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,要根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害,配備必要急救援器材、設(shè)備等,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行預(yù)案評(píng)審時(shí),應(yīng)包括本單位配備的應(yīng)急裝備、器材等是否符合應(yīng)急工作需要以及需要補(bǔ)充完善的應(yīng)急裝備、器材意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急裝備、器材等。
?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作,堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、社會(huì)化儲(chǔ)備與專業(yè)化儲(chǔ)備相結(jié)合,針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)事故的特點(diǎn),儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備物資,建立專門(mén)的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)。要努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系。要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制,確保儲(chǔ)備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)本單位事故特點(diǎn)加大應(yīng)急救援裝備及物資儲(chǔ)備力度,尤其是重點(diǎn)工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。
?。ㄈ┩茝V安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技。要大力支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計(jì)單位和制造產(chǎn)業(yè),扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位,積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備,淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā),堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向,自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合,形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制。
七、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援響應(yīng)體系
?。ㄒ唬?qiáng)化生產(chǎn)安全事故預(yù)警。要全面建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報(bào)預(yù)警工作,做到早防御、早響應(yīng)、早處置。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,采取有效防范和處置措施,防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。要積極探索與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)和周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急值守。要不斷強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息上報(bào),減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,為保障高效開(kāi)展應(yīng)急救援工作奠定基礎(chǔ)。要規(guī)范信息報(bào)告的首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)制度,按照“邊處置、邊報(bào)告”和“邊核實(shí)、邊報(bào)告”的原則及時(shí)報(bào)告信息。要加強(qiáng)對(duì)事故各類信息的收集、匯總和分析研判,為開(kāi)展應(yīng)急救援工作做好準(zhǔn)備。
?。ㄈ┩晟粕a(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,各級(jí)要根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案,協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援,并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮?,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部由政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┟芮猩a(chǎn)安全事故應(yīng)急溝通協(xié)作。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度,組織做好人員、物資準(zhǔn)備,保障經(jīng)費(fèi)支持,確保各有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要牽頭定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)工作開(kāi)展情況,研究部署下步工作重點(diǎn)。定期組織開(kāi)展聯(lián)合集結(jié)綜合演練,提高各部門(mén)協(xié)同配合能力,確保指揮部快速、有序、高效運(yùn)行。
八、持續(xù)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)督檢查力度
要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案編制及修訂、演練,從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn),應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,應(yīng)急值守等的監(jiān)督檢查,并把《條例》有關(guān)規(guī)定作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、學(xué)校、幼兒園、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,要把《條例》規(guī)定作為必查項(xiàng),并適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題和隱患,要及時(shí)曝光、依法處罰并緊盯整改,確保銷號(hào)到位。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)力推動(dòng)《條例》全面貫徹執(zhí)行,真正督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
各級(jí)各部門(mén)貫徹《條例》及本實(shí)施意見(jiàn)情況,請(qǐng)及時(shí)向省安委辦反饋。
聯(lián)系人:高楊0311-87803133
李佳宇0311-87805582
河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2019年6月18日