近日發(fā)布的《生態(tài)治理藍皮書:中國生態(tài)治理發(fā)展報告(2019-2020)》顯示,過去幾年中國在環(huán)境問題治理上取得了諸多成效。但多位專家和學(xué)者在接受中新社記者采訪時表示,2020年在打贏污染防治攻堅的舉措上仍有較多可提升的空間。
2020年,污染防治攻堅戰(zhàn)打什么?
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也指出,過去幾年,中國大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得初步成績,尤其是在水、土壤等領(lǐng)域的污染防治治理取得較大的成功。
近期發(fā)布的《生態(tài)治理藍皮書:中國生態(tài)治理發(fā)展報告(2019-2020)》也證明了這點。數(shù)據(jù)顯示,2010年至2017年期間,從國家層面生態(tài)治理情況及變化總體上看,中國空氣環(huán)境和水環(huán)境治理效果最好,2010年、2017年的平均值分別是0.89和0.85;其次是污染處理和居民生活改善,年度平均值分別是0.79和0.52。專家表示,這些數(shù)據(jù)表明中國在環(huán)境污染治理方面成效顯著。
常紀(jì)文指出,2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年,也是打好水源地保護、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)等重大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年,這將為2020年后深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
在中央黨校哲學(xué)教研部教授趙建軍看來,2020年污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)最主要的內(nèi)容還是“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn),即“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
具體內(nèi)容上,趙建軍認(rèn)為2020年的“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的指標(biāo)包括:全國PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上;全國地表水一至三類水體比例達到70%以上,劣五類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右;受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上等。
2020年,污染防治攻堅戰(zhàn)怎么打?
多名專家強調(diào),要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),首先治理力度不能減,同時調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快推動綠色發(fā)展的方向不能改變。
常紀(jì)文表示,污染治理要明確目標(biāo),把握好節(jié)奏,而且力度不減。要防治“一刀切”,就要科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污,防止在治污過程中對經(jīng)濟產(chǎn)生更大的沖擊。不搞簡單粗暴地執(zhí)法,既要把經(jīng)濟做好,又不傷及經(jīng)濟的元氣。
常紀(jì)文指出,目前中國污染防治攻堅戰(zhàn)正從末端治理為主的第一階段,轉(zhuǎn)向源頭防控為主的第二階段。他表示,未來需要從源頭防控,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量,來減少企業(yè)污染物的排放。
清華大學(xué)原副校長何建坤也同樣認(rèn)為,污染防治攻堅戰(zhàn)要方向不變,力度不減,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),特別提出要抓好源頭防控。
如何抓好源頭防控?何建坤提出,要推動能革命,大力節(jié)能,改善能結(jié)構(gòu),控制和減少煤炭石油等化石能源消費,既可從源頭控制和減少PM2.5等常規(guī)污染物排放,也是減排二氧化碳的根本措施,在政?手段和實施效果上具有協(xié)同效應(yīng)。何建坤認(rèn)為這些舉措這都將積極推動應(yīng)對氣候變化減緩二氧化碳排放戰(zhàn)略的實施。
何建坤表示,新發(fā)展理念指導(dǎo)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,將促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),降低能消費和碳排放強度,有利于節(jié)能減排降碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
為保障明年污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)的實現(xiàn),趙建軍則認(rèn)為,要堅持源頭防治、過程管治、末端懲治相結(jié)合。
在堅持源頭防治方面,趙建軍提出要調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”,做到“四減四增”。
具體地,一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少過剩和落后產(chǎn)業(yè),增加新的增長動能。二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費,增加清潔能源使用。三是要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),減少公路運輸量,增加鐵路運輸量。四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量。
同時,趙建軍強調(diào),污染防治工作還要堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃,體現(xiàn)差別化,體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣,避免影響群眾生活。堅持過程管治,要注重強化“兩責(zé)任”和發(fā)揮“兩功能”,嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任,發(fā)揮中央督查功能、公眾監(jiān)督功能。堅持末端懲治,就是要嚴(yán)格執(zhí)行“四個制度”,即生態(tài)環(huán)境檢測和評價制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。