京津冀協(xié)同,生態(tài)環(huán)境保護是三大率先突破重點領(lǐng)域之一。六年來,三地在完善協(xié)作機制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法等多方面不斷突破、深入合作,協(xié)同治理成效明顯。2014年至2019年,京津冀三地空氣質(zhì)量進一步改善,細顆粒物(PM2.5)年均濃度均呈下降趨勢,其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米、下降51%,京津冀區(qū)域下降46%。
北京市以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,在扎實開展本市生態(tài)環(huán)境保護各項工作的同時,積極推進京津冀生態(tài)環(huán)保工作協(xié)同發(fā)展。
一、推進完善區(qū)域協(xié)作機制
按照黨中央要求,北京市牽頭,會同七省區(qū)市及有關(guān)部委,成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組。在此基礎(chǔ)上,2018年,國家成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進區(qū)域大氣污染治理重點工作。北京市按照京津冀協(xié)作機制要求,主動作為、率先垂范,積極推動各項工作的開展。
二、推動區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
一是推動區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。以區(qū)域空氣質(zhì)量改善為核心目標(biāo),會同周邊各省區(qū)市,組織開展《京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長期規(guī)劃》編制,謀劃區(qū)域大氣污染防治任務(wù)和措施。2018年,規(guī)劃研究成果已提交生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)?。▍^(qū)、市),為推動區(qū)域大氣污染防治提供有力支撐。
二是推動區(qū)域統(tǒng)一立法。三地共同加強區(qū)域機動車和非道路移動機械等領(lǐng)域污染防治工作,協(xié)同研究出臺《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。2020年1月,《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會第三次會議表決通過,將于今年5月1日起施行。此次立法實現(xiàn)了“五個一致”的創(chuàng)新,即條例名稱、主要框架、立法目的、適用范圍及區(qū)域協(xié)同。
三是推動區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2017年4月12日,京津冀三地聯(lián)合發(fā)布首個環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》,對建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)、銷售、使用進行全過程管控,減少揮發(fā)性有機物排放。
三、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
一是區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對空氣重污染。在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署下,七?。▍^(qū)、市)搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商平臺,及時開展預(yù)警會商,科學(xué)判斷污染變化趨勢,采取有效防治措施。2016年京津冀三地率先統(tǒng)一了空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,進一步加強聯(lián)合應(yīng)對,實現(xiàn)區(qū)域空氣重污染過程“削峰降速”。
二是全面加強秋冬季攻堅。生態(tài)環(huán)境部等十部委、北京市等六省市自2017-2018秋冬季起,連續(xù)三年聯(lián)合印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域,加大治理力度,改善了區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量。
四、深化水污染聯(lián)保聯(lián)治
一是推動密云水庫上游潮白河流域生態(tài)保護補償。京冀兩地政府于2018年簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》,按月組織開展密云水庫上游潮白河流域跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測。與河北省共同啟動密云水庫上游潮河流域規(guī)劃編制工作。開展官廳水庫上游生態(tài)補償機制前期研究。
二是積極推進雄安新區(qū)上游流域綜合治理。為進一步改善雄安新區(qū)上游水環(huán)境質(zhì)量,京冀兩地生態(tài)環(huán)境部門多次協(xié)調(diào)對接,聯(lián)合印發(fā)《白洋淀流域跨?。ㄊ校┙缢廴痉乐喂ぷ鳈C制》,建立聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等機制;房山區(qū)與保定市生態(tài)環(huán)境部門簽訂了《跨?。ㄊ校┙绾恿魉廴痉乐喂ぷ鳈C制》,開展大石河流域水污染問題專項執(zhí)法,督促屬地提高精細化管理水平。
三是共同完善水污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制。京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》要求,三省市(廳)環(huán)境應(yīng)急管理部門采取輪值方式開展聯(lián)防聯(lián)控工作,聯(lián)合編制首個跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。每年均組織開展京津冀聯(lián)合突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急演練,為跨界突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置奠定堅實基礎(chǔ)。
五、推進環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動
一是共同建立聯(lián)動機制。2015年,京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門建立了京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制,明確了定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、信息共享等工作制度,三地已召開了6次聯(lián)席會議,明確年度京津冀環(huán)境執(zhí)法重點任務(wù)。
二是推動聯(lián)動執(zhí)法機制下沉。2019年,印發(fā)《關(guān)于進一步加強京津冀交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作的通知》,將聯(lián)動執(zhí)法機制進一步向區(qū)(市)縣一級下沉。目前,我市各相關(guān)區(qū)已全部完成了與津冀交界的區(qū)(市)縣聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議的簽署工作,推動聯(lián)動執(zhí)法下沉試點工作,進一步加強交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法力度。
三是聯(lián)合開展聯(lián)動執(zhí)法。在大氣污染防治方面,聯(lián)動做好空氣重污應(yīng)急應(yīng)對。多次針對區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源,冬季供暖燃煤鍋爐和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放源,以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急減排措施進行聯(lián)合檢查。在水污染防治方面,三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合公安、水務(wù)等部門,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點斷面,開展同期、同步執(zhí)法,聯(lián)合打擊交界地區(qū)突出環(huán)境違法問題。
下一步,北京市將以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循,深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。