一、方案起草的背景

　　2013年以來，通過持續(xù)開展大氣污染治理，我市（武漢市，下同）空氣質(zhì)量總體保持改善趨勢，但面臨形勢仍然十分嚴峻，特別是臭氧和二氧化氮污染程度在近2年呈現(xiàn)明顯加重趨勢。2019年，我市臭氧最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)達到183微克/立方米，同比上升21.2%，臭氧超標天數(shù)同比增加35天；二氧化氮平均濃度同比上升2.3%，超標天數(shù)同比增加8天，2項氣態(tài)污染物已成為影響全市空氣質(zhì)量的重要污染因子。另外，2019年我市PM2.5平均濃度改善幅度為近6年最低，PM10平均濃度6年以來首次不降反升，顆粒物污染持續(xù)改善也出現(xiàn)明顯瓶頸。全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨巨大的壓力。

　　2020年是“十三五”的收官之年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的決勝之年，全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務具有重要意義。在新冠肺炎疫情影響的情況下，我市貫徹習近平總書記赴我市考察疫情防控工作期間重要講話以及國家、省關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作的精神，落實“六穩(wěn)六保”要求，按照堅持生態(tài)環(huán)境保護工作原則不改、方向不變、力度不減、標準不降的要求，在多輪次征求各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門、有關(guān)重點企業(yè)意見，并征求社會公眾意見的基礎上，起草了《武漢市2020年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并經(jīng)市人民政府審定后正式出臺。

　　二、2020年空氣質(zhì)量改善目標

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。2020年我市將繼續(xù)推進全市空氣質(zhì)量改善，以滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量的需要。

　　2020年的空氣質(zhì)量目標為：空氣質(zhì)量優(yōu)良率考核目標73.1%（激勵目標75.4%），PM10平均濃度70微克/立方米，PM2.5平均濃度45微克/立方米（激勵目標44微克/立方米），二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年減少25%、25%。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要舉措

　　我市重化產(chǎn)業(yè)大氣污染排放較大，火電、鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點行業(yè)占全市工業(yè)排放近80%。2020年，我市重點通過“控增量、去存量”，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進提檔升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要任務包括：實行主要大氣污染物新增排放量2倍削減量替代，主導上風向區(qū)域?qū)嵭?倍削減量替代，嚴把環(huán)境準入關(guān)，沒有環(huán)境容量的區(qū)域不得新增主要大氣污染物排放項目；淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能；完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務；實施園區(qū)循環(huán)化和企業(yè)綠色化改造；推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　四、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主要任務

　　煤炭燃用是我市顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物主要來源，在各項大氣污染物的來源中占比約為20%。2020年，我市重點以“減總量、控質(zhì)量、防散燒”促進煤炭污染減排。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主要任務包括：全年煤炭消耗總量控制在2400萬噸（原煤）以內(nèi)；加快清潔能源供應，非化石能源比重達到15.6%；持續(xù)鞏固散煤整治成果；開展石油焦燃用設施整治；加強煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理，對煤炭質(zhì)量超標的依法進行查處。

　　五、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)主要工作

　　我市公路運輸占貨物運輸比例達到60%以上；全市柴油貨車近3成為國Ⅲ標準，公交車中柴油車占比也近3成，結(jié)構(gòu)性問題是我市交通污染的重要問題。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)主要任務包括：大力發(fā)展鐵路、水路貨運，努力提升鐵路、水路貨運量；推進大宗物料清潔運輸，鋼鐵行業(yè)清潔運輸比例不低于80%，達不到的，汽車運輸部分逐步采用國Ⅴ排放標準及以上的汽車或新能源汽車；研究制訂三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域國Ⅲ柴油貨車禁限行政策，四環(huán)線全面建成通車后，三環(huán)線及其以內(nèi)區(qū)域道路全天24小時禁止國Ⅲ標準柴油貨車通行（已按要求加裝排氣污染控制裝置，且排氣污染控制裝置正常使用的本市柴油貨運車輛除外）；嚴格車輛準入管理，實行國Ⅵ排放標準；積極推廣新能源汽車，更新替代新能源公交車816輛、新能源或者國Ⅵ排放標準環(huán)衛(wèi)車200輛；引導鼓勵綠色出行。

　　六、深化工業(yè)廢氣治理任務

　　工業(yè)生產(chǎn)是我市大氣污染主要來源之一，其在PM2.5來源中占比達到30%。工業(yè)廢氣治理主要任務包括：實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進鋼鐵企業(yè)全流程排放削減；有序推進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)煙氣脫硝提標改造，重點推進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)行達標排放基礎上再加裝煙氣脫硝裝置，進一步削減氮氧化物排放；開展工業(yè)爐窯大氣污染治理；推進實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造，主要改造對象為10蒸噸/小時及以上的燃氣鍋爐；開展燃用生物質(zhì)鍋爐超低排放改造試點；推進工業(yè)粉塵無組織排放治理；開展秋冬季工業(yè)大氣污染專項執(zhí)法。

　　七、揮發(fā)性有機物污染防治任務

　　VOCs是臭氧污染的重要前體物之一。VOCs污染減排主要任務包括：建立石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs污染防治管理清單；加強VOCs泄漏檢測與修復；組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展VOCs達標治理改造；推進重點行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控；推進實施加油站等油氣回收設施在線監(jiān)控和監(jiān)督性抽測工作；完成重點原油成品油碼頭油氣回收改造。

　　八、移動源排氣污染治理任務

　　我市機動車排放近年年增長量達到1200噸左右，對全市空氣質(zhì)量影響明顯，船舶通行量較大，這些對城市空氣質(zhì)量的影響也不容忽視。移動源排氣污染治理主要任務包括：完成國Ⅲ標準柴油貨車提前淘汰任務，推進國Ⅲ重型柴油車治理，針對提前淘汰和尾氣治理工作，我市已經(jīng)出臺了《武漢市國Ⅲ柴油車提前淘汰補助實施方案》和《武漢市重型柴油貨車尾氣治理獎補工作方案》；持續(xù)開展柴油貨車尾氣排放路檢抽檢和非道路移動機械排氣污染抽測執(zhí)法，公安交管、生態(tài)環(huán)境部門形成機動車路檢常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，將持續(xù)對上路行駛柴油貨車開展尾氣排放抽檢工作；加快港口岸電設施建設，提高船舶岸電使用率；開展車用、船用油品質(zhì)量專項檢查；強化重點區(qū)域交通污染防控措施。

　　九、大氣面源污染防治工作

　　大氣面源的污染類型廣泛，主要包括揚塵、露天焚燒、露天燒烤、露天噴涂等污染問題，重點是要提升大氣面源污染精細化管理水平。大氣面源污染防治主要任務包括：嚴格建設工地、拆除工地、儲備用地等工地揚塵控制，推行工地“陽光施工”和渣土“陽光運輸”，盡可能減少夜間施工作業(yè)污染；實施重點揚塵源揚塵在線監(jiān)控；強化道路揚塵管控，大力推廣主次干道機械化清洗和吸掃相結(jié)合的壓塵作業(yè)機制；嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒，加強農(nóng)作物秸稈露天焚燒監(jiān)管和綜合利用；加強露天噴涂、餐飲油煙、露天燒烤等面源管控和禁鞭管理。

　　十、空氣污染應對機制

　　建立有針對性的大氣污染應對機制，提升污染應對水平。主要機制包括：夯實重污染天氣應急減排清單，按照我市重污染天氣應急預案要求，組織納入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)按照“一廠一策”原則編制應急響應操作方案，并制作操作方案公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置，在啟動重污染天氣應急預案時，及時落實應急響應措施；7月至9月期間，除應急維修和重大項目外，原則上停止城市家具、橋梁、道路欄桿、房屋立面等維修維護的涂料涂刷噴涂作業(yè)，以減少揮發(fā)性有機物排放，緩解夏秋季臭氧污染；當空氣污染達到一定程度時，根據(jù)空氣質(zhì)量預測預報情況，視情實施大氣污染臨時管控機制，減輕大氣污染程度。