對十三屆全國人大三次會議第2906號建議的答復(fù)
截至目前,“地條鋼”產(chǎn)能基本出清,違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的行為得到了有效遏制,“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象得到根本性改觀。
2016年以來,在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各方共同努力,扎實推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作,取得顯著成效。提前兩年超額完成全國“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù),還全面取締了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能,有效凈化了市場環(huán)境,規(guī)范了市場經(jīng)營秩序。鋼鐵企業(yè)效益顯著改善,產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間,企業(yè)負(fù)債有所回落。
為支持部分特殊行業(yè)、特殊企業(yè)合法、合規(guī)、合理使用中頻爐生產(chǎn),避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。2017年2月,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部委托和指導(dǎo)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國金屬學(xué)會、中國鑄造協(xié)會、中國特鋼企業(yè)協(xié)會、中國特鋼企業(yè)協(xié)會不銹鋼分會等5個行業(yè)協(xié)會研究制定《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》(鋼協(xié)〔2017〕23號),對應(yīng)予取締的“地條鋼”和可以保留使用中頻爐的企業(yè)范圍進(jìn)行了明確界定。其中明確:在特殊合金材料生產(chǎn)中,利用中(工)頻爐感應(yīng)加熱熔化金屬物料,再經(jīng)精煉工序冶煉,用于生產(chǎn)精密合金、非晶合金等特殊合金材料;在配備電渣爐或自耗爐的特鋼企業(yè),利用中(工)頻爐生產(chǎn)的鋼鑄造或鍛壓成坯(錠)作為電極,再通過電渣重熔或真空自耗工藝進(jìn)行重熔精煉,用于生產(chǎn)特殊質(zhì)量鋼和高溫合金、精密合金、耐蝕合金等特殊合金材料;且在科研院所和具有國家、省部級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)的鋼鐵企業(yè)使用的中(工)頻爐,不在關(guān)停拆除之列。
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同部際聯(lián)席會議成員單位,繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為,對使用中頻爐生產(chǎn)但不屬于“地條鋼”產(chǎn)能或其他落后生產(chǎn)工藝的,支持企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2996號(工交郵電類313號)提案答復(fù)
一、關(guān)于提高產(chǎn)能置換比例的問題
2019年11月以來,我部結(jié)合新要求和新形勢,啟動了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的制修訂工作。截止目前,已完成社會意見的征求工作,預(yù)計在今年年底之前正式出臺。
在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)步入減量化發(fā)展的背景下,產(chǎn)能置換比例的設(shè)定必須要保證項目實施后產(chǎn)能得到有效控制,絕不能出現(xiàn)名義上產(chǎn)能減少,實際上產(chǎn)量增加等不合理現(xiàn)象。為有效遏制產(chǎn)能過剩現(xiàn)象,我們擬將環(huán)境敏感區(qū)域置換比例由不低于1.25:1提高到1.5:1,非環(huán)境敏感區(qū)域減量置換比例具體明確為1.25:1,進(jìn)一步加大通過產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度。同時,精準(zhǔn)施策,對實質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形,實施差別化產(chǎn)能置換比例政策,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能置換審批權(quán)限問題
按照國家“放管服”改革思路,鋼鐵項目建設(shè)已由國家層面核準(zhǔn)改為地方備案。目前,企業(yè)建設(shè)鋼鐵冶煉項目,須按工作程序?qū)a(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門,省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性,在其門戶網(wǎng)站向社會公示公告,接受社會監(jiān)督。
在鋼鐵項目備案方面,各地的備案層級有所不同。為規(guī)范鋼鐵冶煉項目備案工作,發(fā)展改革委擬在制定鋼鐵項目備案指導(dǎo)意見時,認(rèn)真研究吸收提案中提出的有關(guān)意見建議。
三、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能“退城入園”問題
隨著環(huán)保約束的不斷增強(qiáng),一些地區(qū)把“城市鋼廠”搬遷作為緩解城市環(huán)保壓力的首選。在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)尚不牢固的情況下,動輒幾百億的搬遷投資會明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,一旦市場形勢發(fā)生變化極易淪為“僵尸企業(yè)”,況且目前鮮有成功搬遷案例。另外,搬遷后新建的大型鋼鐵企業(yè)將伴隨物料“大進(jìn)大出”,其造成的無組織排放問題不容小覷,域內(nèi)近距離搬遷難以從根本上解決環(huán)保問題。
我部積極引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念,鼓勵“城市鋼廠”優(yōu)先選擇就地改造,實現(xiàn)“產(chǎn)城共融”。對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠,應(yīng)立足就地壓減退出。對于確需搬遷的城市鋼廠,應(yīng)審慎謀劃、系統(tǒng)推進(jìn),避免出現(xiàn)“一刀切”搬遷的亂象。下一步,我部和發(fā)展改革委等部門一道,結(jié)合正在研究制定的鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、鋼鐵項目備案指導(dǎo)意見等文件,加強(qiáng)頂層設(shè)計,進(jìn)一步推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。