10月13日，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（Eurofer，簡(jiǎn)稱歐鋼聯(lián)）官網(wǎng)發(fā)表長(zhǎng)文，圍繞碳減排政策框架的構(gòu)建建言獻(xiàn)策。根據(jù)歐鋼聯(lián)此前確定的目標(biāo)，到2030年，歐洲鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放量將比2018年減少30%（比1990年減少約55%），到2050年將減少80%~95%（相較于1990年）。

　　歐鋼聯(lián)指出，雖然目標(biāo)雄偉、時(shí)間緊迫，但也必須考慮到由新冠肺炎疫情引起的市場(chǎng)環(huán)境變化。受疫情影響，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其價(jià)值鏈?zhǔn)艿搅藝?yán)重沖擊。今年9月份，歐洲約40%的鋼鐵工人仍處在臨時(shí)裁員和減員的陰霾下，歐洲3月~9月份的平均鋼鐵產(chǎn)量同比降低21%。目前來(lái)看，歐洲鋼鐵業(yè)的復(fù)蘇是非常緩慢和脆弱的。

　　因此，歐洲鋼鐵企業(yè)和相關(guān)投資者迫切需要一個(gè)穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)的政策框架，從而為未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的投資決策提供支撐。

　　歐鋼聯(lián)指出，這一政策框架應(yīng)包括支持對(duì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的投資、為綠色產(chǎn)品營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、建立國(guó)際公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等內(nèi)容，同時(shí)要與《歐洲綠色新政》的各方面內(nèi)容相兼容。

　　為確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的碳減排目標(biāo)，歐鋼聯(lián)提出以下政策建議：

　　一是建立自由公平的國(guó)際貿(mào)易體系。

　　歐洲鋼鐵工業(yè)一方面要采取更加有效的貿(mào)易防御措施，另一方面要加強(qiáng)對(duì)公平國(guó)際貿(mào)易的關(guān)注并采取相應(yīng)措施。比如，如果對(duì)歐盟利益有著直接損害的美國(guó)“232”關(guān)稅未被撤銷，歐盟鋼鐵保障措施的期限將延長(zhǎng)至2021年6月份之后。

　　二是根據(jù)不同階段特點(diǎn)采取差異化政策措施。

　　由于鋼鐵行業(yè)碳泄漏（即一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取碳減排措施，可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)國(guó)內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國(guó)家）風(fēng)險(xiǎn)較高，受能源密集型行業(yè)單邊氣候政策影響較大，在向低碳排放鋼鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期間，歐盟需要建立一個(gè)支持性的監(jiān)管框架，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)，并使歐盟國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，在歐盟市場(chǎng)上銷售的鋼鐵產(chǎn)品，無(wú)論是在歐盟國(guó)家生產(chǎn)還是從其他國(guó)家進(jìn)口，都要確保面臨類似的碳減排約束，且碳減排成本基本在同一水平上。同時(shí)，歐盟的鋼鐵出口也需要在碳減排要求及成本水平相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行。需要指出的是，相關(guān)環(huán)境政策必須是科學(xué)、現(xiàn)代化且連貫的。

　　從短期來(lái)看，監(jiān)管框架要控制碳泄漏問(wèn)題，需要做好以下事項(xiàng)：

　　?在過(guò)渡時(shí)期引入與世界貿(mào)易組織規(guī)則兼容的碳邊境措施，將直接和間接排放都考慮在內(nèi)。碳邊境措施需要對(duì)現(xiàn)有的碳泄漏規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，即在現(xiàn)有的歐盟碳排放交易體系（ETS）內(nèi)進(jìn)行自由分配和間接成本補(bǔ)償。

　　?新的2030年氣候和能源目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于碳減排量低于歐盟碳排放交易體系要求的行業(yè)實(shí)施。針對(duì)歐盟碳排放交易體系規(guī)則的任何修訂都應(yīng)確保在基準(zhǔn)水平上延續(xù)現(xiàn)有的碳泄漏措施，不建議跨部門進(jìn)行修訂，并應(yīng)通過(guò)避免人為提高碳交易價(jià)格，確保成本效率。

　　?在歐盟碳排放交易體系中引入強(qiáng)制條款，以避免新冠肺炎疫情相關(guān)臨時(shí)減產(chǎn)對(duì)2020年后碳交易自由分配量的不良影響。

　　?就間接二氧化碳成本的公平補(bǔ)償達(dá)成一致。歐盟將自2021年1月1日起全面實(shí)施新的《碳排放交易體系國(guó)家援助指南》（旨在防止部分碳排放量較高的歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至氣候排放目標(biāo)有限的國(guó)家來(lái)規(guī)避歐盟政策）。新版指南將取代2012年發(fā)布的舊版指南，主要調(diào)整包括3個(gè)方面：一是調(diào)整國(guó)家援助產(chǎn)業(yè)清單范圍，具體包含10個(gè)行業(yè)20個(gè)子行業(yè)（此前為14個(gè)行業(yè)7個(gè)子行業(yè)）；二是設(shè)定合理的援助標(biāo)準(zhǔn)，將援助上限從85%下調(diào)為75%，并排除對(duì)非能源環(huán)保型產(chǎn)能的援助；三是將援助與企業(yè)碳減排行動(dòng)掛鉤。

　　?修訂《歐盟國(guó)家環(huán)境保護(hù)和能源援助指南》，就企業(yè)向低碳鋼鐵過(guò)渡引起的轉(zhuǎn)型成本進(jìn)行補(bǔ)償。

　　?繼續(xù)以豁免和減少可再生電力及能源稅收成本的形式避免碳泄漏。

　　從中期來(lái)看，要在需求側(cè)采取措施，為低碳產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)：

　　?鼓勵(lì)鋼鐵下游用戶使用“綠色鋼鐵”。

　　?在公共采購(gòu)中推廣低碳產(chǎn)品。

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施：

　　?明確碳足跡（指一個(gè)人或者團(tuán)體的“碳耗用量”）的計(jì)算方法。

　　?根據(jù)在歐盟市場(chǎng)上銷售的所有鋼鐵產(chǎn)品所必需的碳足跡計(jì)算出最低二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，以逐步淘汰鋼鐵市場(chǎng)上碳足跡高的產(chǎn)品。

　　?探索設(shè)置一種與增值稅類似的碳附加稅。

　　?采取相關(guān)措施，將廢鋼留在歐盟境內(nèi)，以便后續(xù)處理和質(zhì)量改進(jìn)，這有助于歐盟實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳減排目標(biāo)。任何廢鋼不得出口到不符合歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研與創(chuàng)新。

　　2020年~2030年，乃至此后一段時(shí)間內(nèi)，歐盟鋼鐵行業(yè)需要進(jìn)一步加快碳直接避免、智能碳使用、碳捕獲和儲(chǔ)存等突破性技術(shù)的研發(fā)。歐洲清潔鋼鐵伙伴關(guān)系計(jì)劃將為相關(guān)突破性技術(shù)研發(fā)提供支持。同時(shí)，歐盟鋼鐵行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)計(jì)劃之間的協(xié)同。

　　四是促進(jìn)綠色能源發(fā)展。

　　能源是實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)低碳目標(biāo)的關(guān)鍵，歐盟鋼鐵工業(yè)向低碳冶煉過(guò)渡需要每年4000億千瓦時(shí)的碳中和化的電力。因此，制備出成本合理、資源充足的“綠色氫”成為鋼鐵行業(yè)成功轉(zhuǎn)型的必要條件。歐盟委員會(huì)于7月8日正式推出能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略與氫能源戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)，并將不同的能源生產(chǎn)載體、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)行業(yè)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)。

　　未來(lái)，歐盟將進(jìn)一步建立健全能源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架，促進(jìn)綠色能源的發(fā)展，保持歐盟能源密集型行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五是加強(qiáng)資金支持。

　　要確保平穩(wěn)快速地向低碳未來(lái)轉(zhuǎn)型，歐盟需要建立一系列融資機(jī)制。歐盟鋼鐵生產(chǎn)商不僅面臨歐盟碳排放交易體系的合規(guī)成本（2020年8月份的價(jià)格為每噸二氧化碳25歐元~28歐元），還面臨著高昂的碳減排成本（包括新技術(shù)研發(fā)支出、新材料支出、運(yùn)營(yíng)支出等），但鋼鐵交易市場(chǎng)并不會(huì)容忍成本轉(zhuǎn)嫁。因此，歐盟需要建立一個(gè)全面的法律框架來(lái)解決成本問(wèn)題。

　　據(jù)測(cè)算，與現(xiàn)有的工廠改造相比，新技術(shù)將使歐盟鋼鐵行業(yè)每年至少產(chǎn)生200億歐元的額外生產(chǎn)成本（即使采用現(xiàn)有最佳技術(shù)對(duì)工廠進(jìn)行升級(jí)）。而這其中至少80%的成本將由運(yùn)營(yíng)費(fèi)用構(gòu)成。因此，在2030年之前，歐盟應(yīng)在確保公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，通過(guò)相關(guān)資金計(jì)劃和國(guó)家援助為相關(guān)企業(yè)提供支持。