一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全市落后產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　一是堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體。健全公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

　　二是堅(jiān)持政府推動(dòng)、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場(chǎng)化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

　　鋼鐵行業(yè)：一是繼續(xù)關(guān)注關(guān)?！暗貤l鋼”企業(yè)，確?！暗貤l鋼”不得死灰復(fù)燃；二是淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線或設(shè)備；三是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

　　煤炭行業(yè)：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，加快退出煤炭落后產(chǎn)能，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、升級(jí)改造提升一批的要求，有序退出30萬(wàn)噸/年以下煤礦，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　水泥行業(yè)：一是繼續(xù)關(guān)注《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)排查的緊急通知》大排查出的落后生產(chǎn)線和設(shè)備，確保不得死灰復(fù)燃；二是淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

　　電解鋁、平板玻璃行業(yè)：依法依規(guī)淘汰因能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)列入淘汰的生產(chǎn)線或設(shè)備。

　　二、落后產(chǎn)能退出工作步驟

　　（一）摸底排查階段（2020年6月30日前）

　　1、各縣區(qū)按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，全面摸底排查本縣區(qū)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能。各地對(duì)摸排的落后產(chǎn)能，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)并列入本縣區(qū)2020年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃，在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站公告企業(yè)名單及落后設(shè)備清單、產(chǎn)能。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　2、加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改企業(yè)名單。（市工信局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　3、督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)情況，及時(shí)公布違法企業(yè)查處結(jié)果。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　4、全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改企業(yè)名單。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　5、組織檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改企業(yè)名單。（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙M織退出階段（2020年7月1日-9月30日）

　　1、各縣區(qū)按照有關(guān)政策，督促有關(guān)企業(yè)拆除相應(yīng)的主體設(shè)備，做到應(yīng)退盡退。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)依法斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。（市工信局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可再提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（市工信局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)、超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。依法依規(guī)定期公布超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出并公告依法關(guān)停退出企業(yè)名單。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　5、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)屬地人民政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。公告已經(jīng)關(guān)閉企業(yè)名單。（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

　　（三）檢查驗(yàn)收階段（2020年10月8日-11月30日）

　　各縣區(qū)組織開(kāi)展對(duì)淘汰落后產(chǎn)能檢查驗(yàn)收工作，逐戶出具驗(yàn)收意見(jiàn)（具體格式見(jiàn)附件），并在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單及設(shè)備清單、產(chǎn)能。市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)將適時(shí)對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行抽查。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　三、政策措施

　　（一）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入等，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人社等主管部門(mén)配合）

　?。ǘ┘哟蠹夹g(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提高運(yùn)營(yíng)效率。（市工信局、市發(fā)展改委負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹫?zhí)行價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類的產(chǎn)能和納入甘肅省鐵合金等八個(gè)高耗能行業(yè)差別電價(jià)名單的限制類、淘汰類企業(yè)產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格制度。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┞鋵?shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（人民銀行隴南中心支行，隴南銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┳龊寐毠ぐ仓谩Ｖ笇?dǎo)企業(yè)把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人社部門(mén)負(fù)責(zé)）

　?。┍P(pán)活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市自然資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市工信局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家注銷生產(chǎn)許可證。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）

　?。ò耍?qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全省、全市信用信息共享平臺(tái)，在“信用中國(guó)（甘肅）”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，并傳遞到全國(guó)信息共享平臺(tái)，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，市直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)2020年隴南市依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案，協(xié)調(diào)解決淘汏落后產(chǎn)能工作中的重大問(wèn)題，為順利開(kāi)展工作提供保障。(市工信局、市發(fā)展改革委分別牽頭，各參與部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排好本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作?？h區(qū)工信局、發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭單位作用，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成工作合カ，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門(mén)按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，主動(dòng)開(kāi)展工作。

　?。ǘ?qiáng)化信息公開(kāi)。全市各級(jí)工信、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén)，要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。

　　市工信局、市能源、煤炭主管部門(mén)12月底前在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）抓好工作落實(shí)。由市工信局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)研究制定年度工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén)，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

　　各縣區(qū)工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)按照工作職責(zé)認(rèn)真做好該項(xiàng)工作并在2020年11月20日前，將當(dāng)年鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，成文分別上報(bào)市級(jí)工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)。

　　市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)須在2020年12月5日前，匯總鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告市工信局，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)席會(huì)議不定期召開(kāi)，定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展較慢的縣區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦（市工信局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等主管部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)）。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各縣區(qū)要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。（市工信局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）