一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升，為全面實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)歷史性跨越打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持新發(fā)展理念。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化、全生命周期綠色低碳發(fā)展、更高水平對外開放、共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)發(fā)展。堅持改革開放。堅定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，以開放促改革，以改革促發(fā)展，深化要素配置改革，優(yōu)化資源配置保障，破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建法治科學(xué)、高效活躍、覆蓋全面、保障有力的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)代化運(yùn)行體系，在全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)治理體系中發(fā)揮更大作用。堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場主體地位和決策自主權(quán)，更好發(fā)揮政府作用，守正創(chuàng)新保持政策穩(wěn)定性和前瞻性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建公平有序的市場競爭秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。秉承系統(tǒng)觀念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家與地方、行業(yè)與企業(yè)各方面關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，重點突破影響鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重大問題，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局，具體目標(biāo)如下：

　　1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。裝備水平大幅提升，先進(jìn)水平焦?fàn)t產(chǎn)能占比達(dá)到70%以上，先進(jìn)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能占比均達(dá)到80%以上。智能制造水平顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，打造50個以上智能工廠。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，每年突破3-5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術(shù)取得突破進(jìn)展。

　　3.資源保障。推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng)，其中鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過20%。

　　4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%；電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達(dá)到20%；廢鋼比達(dá)到30%。

　　5.綠色低碳。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系，力爭率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。行業(yè)超低排放改造完成率達(dá)到80%以上，重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，水的重復(fù)利用率達(dá)到98%以上。

　　6.質(zhì)量效益。產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，鋼材實物質(zhì)量總體達(dá)到國際先進(jìn)水平。產(chǎn)量達(dá)到供需動態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率達(dá)到1200噸鋼/人·年，新建普鋼企業(yè)達(dá)到2000噸鋼/人·年。行業(yè)利潤率達(dá)到制造業(yè)平均水平。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，營造產(chǎn)學(xué)研用為一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。積極拓展創(chuàng)新投入的社會化渠道，鼓勵行業(yè)探索建立創(chuàng)新風(fēng)險基金，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)新活力。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，搭建重點用鋼領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟，重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電弧爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件，加大創(chuàng)新資源投入，鼓勵關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)突破和引領(lǐng)。鼓勵有條件的地方在鋼鐵領(lǐng)域謀劃建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變，積極探索規(guī)模化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、電子商務(wù)等制造業(yè)新業(yè)態(tài)。加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展全球領(lǐng)先的供應(yīng)鏈企業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，制定發(fā)布一批先進(jìn)適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展一批高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速滿足市場和創(chuàng)新需求。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

　?。ㄎ澹﹪?yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。

　　嚴(yán)格落實鋼鐵產(chǎn)能置換、項目備案等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁新建擴(kuò)大冶煉產(chǎn)能項目，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。強(qiáng)化要素約束，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。分類施策處置僵尸產(chǎn)能，做到“應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退”，未重組或未清算的“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機(jī)制。健全防范產(chǎn)能過剩長效工作機(jī)制，暢通舉報渠道，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，建立健全鋼鐵產(chǎn)能管電子地圖，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)預(yù)警，充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加大違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為的查處力度，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，鞏固鋼鐵去產(chǎn)能工作成果。

　　（六）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化須符合國家及地方主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。支持地方自行提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵有環(huán)境容量、有市場需求、有資源能源保障、鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)承接鋼鐵轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，主要污染物排放總量指標(biāo)可隨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，不得作為主要污染物總量指標(biāo)調(diào)入地。原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項目，必須按照鋼鐵行業(yè)最先進(jìn)工藝裝備水平和最領(lǐng)先指標(biāo)建設(shè)，研究明確沿海地區(qū)、非沿海地區(qū)新建高爐-轉(zhuǎn)爐長流程、電弧爐短流程項目規(guī)模要求?，F(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足就地改造，達(dá)到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對于達(dá)不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出；對于同一?。▍^(qū)、市）內(nèi)搬遷項目，要審慎決策、科學(xué)論證，廣泛征求社會各方意見，避免“一刀切”搬遷亂象。

　　（七）加快推進(jìn)兼并重組。

　　進(jìn)一步深化混合所有制改革，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細(xì)分領(lǐng)域分別培育1-2家世界級專業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，從根本上改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。全面清理和廢止不利于兼并重組和妨礙公平競爭的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造有利于兼并重組的市場環(huán)境。完成實質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項目建設(shè)時執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策，落實稅收優(yōu)惠政策和相應(yīng)財務(wù)會計制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

　?。ò耍┯行蛞龑?dǎo)短流程煉鋼。

　　更好發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳、市場調(diào)節(jié)的作用，有序引導(dǎo)電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。對短流程煉鋼執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策，鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優(yōu)勢條件的高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。積極發(fā)展擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的新型電弧爐裝備，加快制定短流程煉鋼標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。在短流程煉鋼企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5-10家優(yōu)勢標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。推動廢鋼現(xiàn)貨、期貨平臺建設(shè)，促進(jìn)形成公開透明有序的廢鋼定價機(jī)制。鼓勵有條件地區(qū)積極探索廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)，為推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展、實現(xiàn)廢鋼在線交易和稅票監(jiān)管提供支撐。在符國家法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上，允許在城市建成區(qū)外符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)短流程鋼鐵項目。鼓勵有條件的地方先行先試，以大用戶跨區(qū)域直購電、煤電鋼聯(lián)營、專線供電試點等方式，降低電爐煉鋼用電成本。

　?。ň牛┥钊胪七M(jìn)綠色低碳。

　　深入推進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色制造體系建設(shè)，提升能源資源利用效率和綠色化水平。全面普及燒結(jié)煙氣循環(huán)、機(jī)械化原料場、高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)機(jī)頭高效脫硫脫硝等技術(shù)應(yīng)用，加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術(shù)。支持建設(shè)鋼鐵低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳管控監(jiān)測與評估集成創(chuàng)新體系，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)市場化交易。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，加強(qiáng)固體廢棄物精細(xì)化分級分類利用、綜合廢水高效回用。大力推進(jìn)城市生活污水、雨水、海水、礦井水等非常規(guī)水源利用，減少新水取用量。在鋼鐵行業(yè)加快推廣應(yīng)用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高鋼渣等固廢資源利用效率。推動信息技術(shù)與先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、應(yīng)用到回收的閉環(huán)追溯。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，在行業(yè)內(nèi)遴選10家以上綠色工廠。重點加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原鋼鐵企業(yè)外部運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，率先實現(xiàn)清潔運(yùn)輸。強(qiáng)化企業(yè)達(dá)到污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，各地可結(jié)合自身實際明確鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)超低排放改造的期限，對未按期達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)，改造達(dá)標(biāo)后方可生產(chǎn)。探索建立正向激勵和反向倒逼機(jī)制，對不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。推動綠色消費(fèi)，以超大、特大和大城市新建公共建筑為重點，加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用；鼓勵鋼鐵企業(yè)引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系，大力推廣綠色設(shè)計產(chǎn)品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用。

　　（十）大力發(fā)展智能制造。

　　推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、商用密碼等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，遴選一批推廣應(yīng)用場景，形成一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)商。開展智能制造示范推廣，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，打造一批具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行能力的標(biāo)桿工廠。建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)價值評估和價值挖掘，探索數(shù)據(jù)要素共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，推動上下游信息共享、資源共享、設(shè)計共享、生產(chǎn)共享。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，制定一批鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ唬┐蠓嵘|(zhì)量效益。

　　加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，在海工船舶、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車、建筑、高性能機(jī)械用鋼、金屬制品等重要產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量分級分類評價，著力打造一批“單項冠軍”企業(yè)和產(chǎn)品，持續(xù)提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性，鋼材產(chǎn)品實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平的比例超過60%。發(fā)揮好國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺作用，建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游用鋼產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展航空發(fā)動機(jī)用高溫合金、高品質(zhì)特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等“特、精、高”關(guān)鍵品種，力爭每年突破3~5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，持續(xù)提升有效供給能力和水平，滿足航空航天、國防軍工、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業(yè)重大技術(shù)裝備和重大工程的用鋼需求。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識，深入推進(jìn)以用戶為中心的服務(wù)型制造，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，實現(xiàn)行業(yè)利潤率達(dá)到制造業(yè)平均水平。加大鋼鐵行業(yè)降本減負(fù)力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　?。ㄊ┨岣哔Y源保障能力。

　　充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應(yīng)基地，為我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)國內(nèi)重點在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)工作，支持一批競爭力強(qiáng)的國內(nèi)礦山企業(yè)開展規(guī)?；⒓s化開發(fā)，促進(jìn)難選礦綜合選別和利用技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色礦山、智能礦山建設(shè)，加強(qiáng)鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用，強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)境外資源開發(fā)利用，按照公平、公開、共贏的市場化原則，鼓勵鋼鐵、交通、能源、金融等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)組成聯(lián)合體，加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國鐵礦石資源合作。推進(jìn)東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發(fā)和利用，盡快形成有效供給能力。推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購，增強(qiáng)鐵礦石定價話語權(quán)，研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系。發(fā)揮鐵礦石期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)交易和行為，切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序推進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口和資源利用。

　?。ㄊ┥罨母镩_放合作。

　　深入推進(jìn)國有鋼鐵企業(yè)“三項制度”改革，深化混合所有制改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力；鼓勵民營鋼鐵企業(yè)提升經(jīng)營能力、管理水平、完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”國際鋼鐵產(chǎn)能合作，有序引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。探索實施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，加大國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制定，加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版的譯制，積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)和中國智造“走出去”，推動中國鋼鐵的產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)、文化等協(xié)同“走出去”。深化國際合作，加大對外開放力度，穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，鼓勵國內(nèi)外鋼鐵、礦山企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，共同開發(fā)第三方市場，加強(qiáng)國內(nèi)外鋼鐵行業(yè)人才、技術(shù)等方面的交流與合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營效率，優(yōu)化資源配置保障，共同打造優(yōu)勢互補(bǔ)的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　（十四）維護(hù)公平市場秩序。

　　加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“有進(jìn)有出”動態(tài)調(diào)整，持

　　續(xù)督促企業(yè)規(guī)范發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，推動鑄造生鐵高爐、鐵合金、電解金屬錳等企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提質(zhì)升級。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)、營造公平誠信的市場環(huán)境，將擅自新增產(chǎn)能、弄虛作假、不規(guī)范經(jīng)營等行為納入信用信息共享平臺，在“信用中國”等網(wǎng)站公布，實行聯(lián)合懲戒和信用約束，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、良性競爭。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識和行業(yè)自律精神，避免無序低價惡性競爭，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，開展質(zhì)量效益分析評價，實施企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ澹┨嵘举|(zhì)安全水平。

　　各地區(qū)要進(jìn)一步提高安全意識，結(jié)合本地區(qū)實際，立足源頭預(yù)防，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險防控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展安全風(fēng)險隱患排查治理，淘汰落后高風(fēng)險工藝技術(shù)和設(shè)備，實施重大危險源在線監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平，防范和遏制重特大事故的發(fā)生。鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大安全投入，大力提升網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)水平，落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，制定網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高商用密碼應(yīng)用安全，健全安全風(fēng)險評估管理機(jī)制，有效識別企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險點，積極應(yīng)對新興技術(shù)融合帶來的安全挑戰(zhàn)。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織實施。

　　各地工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際和特點，加強(qiáng)與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)各項工作落實、落細(xì)。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身實際，按照確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，務(wù)實推進(jìn)相關(guān)工作。相關(guān)行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時反映意見實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。

　?。ㄊ撸?qiáng)化政策協(xié)同。

　　研究制定支持鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)能、環(huán)保、安全、財政、金融、土地、資源綜合利用等政策措施，強(qiáng)化政策間銜接配合，形成政策合力，做到因地制宜、有保有壓、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落地實施，營造公平競爭、健康有序的政策環(huán)境。創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本加大對智能制造、綠色制造、新材料、資源保障等方面的支持力度。注重需求引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)下游用鋼行業(yè)提高設(shè)計規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)水平，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)升級。

　?。ㄊ耍┳ズ檬痉兑I(lǐng)。

　　構(gòu)建鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，結(jié)合鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的分級分類管理，提升規(guī)范企業(yè)“有進(jìn)有出”動態(tài)管理質(zhì)量，開展高質(zhì)量鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建活動，優(yōu)選若干家在智能制造、綠色低碳、補(bǔ)短板等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵企業(yè)，打造成為示范企業(yè)，持續(xù)深入開展對標(biāo)挖潛工作，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)輿論宣傳。

　　通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體方式，廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，樹典型、學(xué)先進(jìn)，維護(hù)和提升鋼鐵行業(yè)的社會形象，增強(qiáng)行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感、光榮感。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時曝光違法違規(guī)行為，強(qiáng)化負(fù)面警示。積極跟蹤輿情動態(tài)，加強(qiáng)政策解讀和宣貫，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。