在格拉斯哥第26次締約方大會(COP26)召開前,國務(wù)院發(fā)布了《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》(簡稱“方案”),對2030年前碳達(dá)峰行動做了總體部署。
近日,德意志銀行集團(tuán)(簡稱“德意志銀行”)中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊奕就方案發(fā)表解讀報告,從八個方向剖析由此帶來的重大行業(yè)影響。他表示,該方案確定了 2030 年前碳達(dá)峰重點實施的十大行動,進(jìn)一步細(xì)化了中國綠色轉(zhuǎn)型的各項任務(wù)、路徑和目標(biāo)。
三大氣候目標(biāo)
為實現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰,方案提出中國三大氣候目標(biāo):即到2025年非化石能源消費比重提升至 20%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年降低13.5%,以及單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年降低18%。
熊奕指出,針對非化石能源消費比重的目標(biāo)并非此前“十四五”規(guī)劃中的主要量化目標(biāo),但此次卻與早前公布的另兩項一同被列為主要目標(biāo)。由此,進(jìn)一步加強(qiáng)了推動非化石能源消費的重要性。
設(shè)定石化化工行業(yè)碳達(dá)峰新目標(biāo)
中國在方案中首次設(shè)定石化化工行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。據(jù)方案,煤炭消費將在2025年達(dá)到峰值,并在“十五五”期間有所下降。國內(nèi)原油一次加工能力將控制在10億噸以內(nèi)。此外,陸路交通運輸石油消費力爭在2030年前達(dá)到峰值。在過去二十年間,中國占全球煤炭需求增量的77%和原油需求增量的42%,如不考慮供應(yīng)沖擊,中國在未來十年的需求將不會增長,這也將給全球煤炭和石油價格帶來下行壓力。
能源密集型產(chǎn)業(yè)將受限
方案要求中國工業(yè)領(lǐng)域“力爭率先”實現(xiàn)碳達(dá)峰,這意味著工業(yè)很可能較其他領(lǐng)域更早達(dá)碳排放峰值。隨著嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃新增產(chǎn)能,嚴(yán)管嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)新增產(chǎn)能等各項政策出臺,現(xiàn)有產(chǎn)能亦亟需升級。政府鼓勵能源密集型產(chǎn)業(yè)提高清潔能源利用率,并逐步向清潔能源潛力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
加速風(fēng)能和太陽能發(fā)展
方案重申了將太陽能和風(fēng)能發(fā)電總裝機(jī)容量翻番,從 2020 年底的5.34億千瓦增加至2030年的12 億千瓦的目標(biāo)。鼓勵建設(shè)更多海上風(fēng)電基地,并力爭使新建公共機(jī)構(gòu)建筑和廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%。為容納更多的太陽能和風(fēng)力發(fā)電,中國計劃升級電網(wǎng)能源系統(tǒng),建造更多儲能設(shè)施,以緩解太陽能和風(fēng)力發(fā)電輸出功率沒有傳統(tǒng)電力穩(wěn)定的影響,提升可再生能源供給的穩(wěn)定和靈活度。電價機(jī)制也將進(jìn)行改革,并探索在居民用電領(lǐng)域設(shè)立階梯定價和分時定價制度。
新能源汽車占比提升
中國力爭在2030年實現(xiàn)新增新能源和清潔能源汽車占新車的 40%目標(biāo),并將大力推廣新能源汽車的使用,以及氫燃料和液化天然氣燃料汽車的開發(fā)和使用。根據(jù)方案設(shè)想,到2030年,城區(qū)常住人口 100 萬以上的城市綠色出行比例將不低于 70%。
各地將出臺并碳達(dá)峰實施方案
各地區(qū)將根據(jù)自身實際情況確立有序碳達(dá)峰目標(biāo),避免“一刀切”限電限產(chǎn)。京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)有望率先達(dá)峰。同時,中國將從政策、資金和技術(shù)等方面加大對地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度,選取100個具有典型代表性的城市和工業(yè)園區(qū)開展綠色轉(zhuǎn)型試點建設(shè),并在未來全國推廣相關(guān)經(jīng)驗。
“一帶一路”倡議將成為綠色倡議
中國承諾將“加強(qiáng)與共建‘一帶一路’國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作”,并擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品的出口。
為央行碳減排支持工具奠定基礎(chǔ)
根據(jù)方案,中國人民銀行將助力為綠色低碳項目提供“長期、低成本資金”。此外,政策性銀行將為碳達(dá)峰計劃提供“長期穩(wěn)定的融資支持”。這一新機(jī)制與在棚戶區(qū)改造項目融資中發(fā)揮關(guān)鍵作用的抵押補(bǔ)充貸款(PSL)有相似之處。熊奕認(rèn)為,央行的碳減排支持工具已經(jīng)呼之欲出,有望顯著推動中國信貸增長,助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。