為貫徹中央、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作要求,扎實做好秋冬季大氣污染防治工作,沖刺全年省定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),持續(xù)提高人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感,根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市優(yōu)化結(jié)構(gòu)改善空氣質(zhì)量行動方案的通知》(襄政辦發(fā)〔2021〕13號)、《關(guān)于印發(fā)襄陽市國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點“點位長”制工作方案的通知》(襄污防攻指辦文〔2021〕69號)及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(襄政辦發(fā)〔2019〕20號)有關(guān)要求,結(jié)合襄陽市實際,制定本方案。
一、主要目標(biāo)
2021年10月-2021年12月,市區(qū)PM2.5濃度均值控制在64.4微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)控制在51天以上,重污染天數(shù)控制在7天以內(nèi)。
2022年1月-2022年3月,市區(qū)PM2.5濃度均值控制在66微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)控制在58天以上,重污染天數(shù)控制在3天以內(nèi)。
二、主要任務(wù)
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嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市優(yōu)化結(jié)構(gòu)改善空氣質(zhì)量行動方案的通知》(襄政辦發(fā)〔2021〕13號)要求,壓緊壓實責(zé)任,強(qiáng)化工作舉措,確保各項任務(wù)落實落地。市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局分別作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的牽頭單位,要切實履行牽頭職責(zé),11月30日前制定四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具體實施方案,并督辦各項工作落實落細(xì)?!藏?zé)任單位:市直相關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各地落實,不再列出〕
(二)嚴(yán)格落實“點位長”責(zé)任制
各城區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)《襄陽市國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點“點位長”制工作方案》(襄污防攻指辦文〔2021〕69號)要求,依據(jù)制定的負(fù)面準(zhǔn)入清單、污染源清單及網(wǎng)格管理清單,夯實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化空氣質(zhì)量精準(zhǔn)管控,確??諝赓|(zhì)量改善幅度達(dá)到既定目標(biāo)。(責(zé)任單位:各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
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1.提升城市面源污染管控水平。加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管,嚴(yán)格落實揚(yáng)塵防控“八個百分百”要求,道路、水利等線性工程實行分段施工。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治,推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè),加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。(責(zé)任單位:市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、漢江國投)
鞏固建成區(qū)“四個清零”(餐飲油煙直排、露天炭燒烤、經(jīng)營性散煤使用、露天噴涂作業(yè))成效,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)防反彈。(責(zé)任單位:各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
嚴(yán)禁秸稈焚燒。全面禁止秸稈露天焚燒,確保不出現(xiàn)因秸稈焚燒導(dǎo)致的污染天氣。對違規(guī)露天焚燒行為,嚴(yán)管重罰;對焚燒黑斑面積5畝以上或焚燒火點5個以上的地方,嚴(yán)格按照《襄陽市秸稈禁燒責(zé)任追究辦法》追責(zé)。(責(zé)任單位:市禁燒辦、十一個市直督查組)
加強(qiáng)裸露土地?fù)P塵管理。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地,以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔,采取綠化、硬化等措施及時整治揚(yáng)塵。(責(zé)任單位:各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.提升工業(yè)源污染管控水平。開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”,對堆場尚未入庫、廠區(qū)主要道路尚未硬化的,2021年12月底前完成整治;對采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的,力爭2022年3月底前完成升級改造;對工藝過程中存在的突出無組織排放問題,2021年11月底前制定整改方案,明確整改時限。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)
扎實推進(jìn)VOCs治理突出問題排查整治。根據(jù)《中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題清單》(見附件1-1),督促指導(dǎo)企業(yè)2021年12月15日前制定整改方案,加快推進(jìn)治理,提高VOCs治理工作的針對性和有效性,做到“夏病冬治”。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)
加快推動非電行業(yè)超低排放改造。湖北金環(huán)新材料有限公司要即日起穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。湖北立晉鋼鐵集團(tuán)有限公司、武鋼集團(tuán)襄陽重型裝備材料有限公司要按照《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求,把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期,加快推進(jìn)改造,2022年3月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)
3.扎實推進(jìn)柴油貨車污染治理。加強(qiáng)道路行駛車輛的排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管,每周至少開展1次機(jī)動車路檢路查聯(lián)合執(zhí)法。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)
加強(qiáng)機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管,每月至少開展1次針對機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法,對問題突出的機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅處理。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格落實《襄陽市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》,加強(qiáng)對禁用區(qū)內(nèi)非道路移動機(jī)械的監(jiān)督抽測,各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)非道路移動機(jī)械使用監(jiān)管。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、漢江國投)
加強(qiáng)油品整治工作。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市2021年成品油市場專項整治行動方案的通知》(襄政辦函〔2021〕53號)要求,強(qiáng)化部門聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊成品油非法購運(yùn)儲銷行為和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品行為。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局)
加快推進(jìn)門禁系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格落實《襄陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)襄陽市重點用車企業(yè)門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案的通知》要求,11月30日前完成第一批次重點用車企業(yè)門禁監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作(見附件1-2)。重污染天氣期間,禁止國Ⅳ及以下柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)
(四)扎實做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)
1.及時做好預(yù)警預(yù)報。生態(tài)環(huán)境、氣象部門按照聯(lián)席會商制度,每周至少開展1次會商,預(yù)測未來7天空氣質(zhì)量狀況,提前研判趨勢,做好重污染天氣預(yù)測和提前預(yù)警。重污染天氣提前預(yù)警后,密切監(jiān)測重污染天氣趨勢演變,隨時開展重污染天氣預(yù)警會商,根據(jù)會商研判意見,及時報請市政府啟動重污染天氣預(yù)警并開展應(yīng)急響應(yīng)工作。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局)
2.開展聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)。重污染天氣預(yù)警啟動后,各地、各部門嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(襄政辦發(fā)〔2019〕20號)要求,落實本轄區(qū)或本部門的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案,迅速開展應(yīng)急工作。應(yīng)急期間生態(tài)環(huán)境部門要通過調(diào)取企業(yè)用電量、綜合運(yùn)用在線數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查等手段,核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。氣象部門根據(jù)氣象條件,及時開展人工增雨、增雪降霾作業(yè)。(責(zé)任單位:市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位、國網(wǎng)襄陽供電公司)
3.實施差異化應(yīng)急管理。積極推進(jìn)市-院合作,力爭11月底前更新《襄陽市工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排清單》。重污染應(yīng)急期間,各地要按照差異化應(yīng)急減排要求,督促企業(yè)嚴(yán)格履行減排職責(zé),市直相關(guān)部門要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查力度,督促企業(yè)落實。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局)
全市完成綠色生產(chǎn)改造并達(dá)到綠色生產(chǎn)管理要求的商砼生產(chǎn)企業(yè)(見附件1-3),在重污染天氣Ⅲ級(黃色)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間在嚴(yán)格落實綠色生產(chǎn)的前提下不停限產(chǎn),Ⅱ級(橙色)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間減半生產(chǎn),Ⅰ級(紅色)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間停產(chǎn),其他商砼企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間停產(chǎn)。全市納入名錄管理的合規(guī)渣土車(名單見附件1-4),嚴(yán)格落實管理要求的前提下,在重污染天氣Ⅲ級(黃色)預(yù)警應(yīng)急期間不停運(yùn);在Ⅱ級(橙色)及以上預(yù)警應(yīng)急期間,按市污染防治攻堅辦通知要求運(yùn)營。(責(zé)任單位:市住建局、市城管執(zhí)法委)
4.嚴(yán)控中心城區(qū)土方作業(yè)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,在中心城區(qū)范圍內(nèi)除已落實“8個100%”要求的重點在建項目和市政府明確的重大民生工程(見附件1-5),以及應(yīng)急、搶險、搶修工程外,禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè);凡允許涉土作業(yè)項目,應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行揚(yáng)塵污染防治措施,對措施執(zhí)行不到位的,立即依法停工整改。(責(zé)任單位:市城管執(zhí)法委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),并在2021年11月底前,參照本方案,制定本轄區(qū)秋冬季大氣污染防治專項攻堅行動方案,進(jìn)一步明確責(zé)任分工和管控清單,結(jié)合實際細(xì)化任務(wù)要求。市直各相關(guān)單位要按照本方案職責(zé)分工,落實、指導(dǎo)、督辦秋冬季大氣污染防治工作。市污染防治攻堅辦要做好工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦。
?。ǘ┩晟票O(jiān)測監(jiān)控體系。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)運(yùn)用,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題;加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控,對已安裝自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況開展檢查,對自動監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時嚴(yán)肅查處;加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理,提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機(jī)構(gòu)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。各地要督促企業(yè)加快治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等建設(shè)進(jìn)度。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度。各地各部門要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù),精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單;對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格整改要求,確保整改到位,并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管;對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的,要依法嚴(yán)厲查處,典型案例公開曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享機(jī)制,形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度,加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次,督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。
(四)加強(qiáng)督辦問責(zé)。市污染防治攻堅辦聯(lián)合第三方專家團(tuán)隊及市直相關(guān)部門加大對各項重點任務(wù)落實情況的巡查督辦力度,定期通報巡查發(fā)現(xiàn)的問題和各項任務(wù)完成情況。各地各部門要建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制和巡查督辦機(jī)制,每天開展巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,實行每日工作調(diào)度,全天開展巡查督辦,確保各項應(yīng)急措施落實到位。嚴(yán)格執(zhí)行《市環(huán)委會關(guān)于印發(fā)襄陽市委和市政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的通知》(襄環(huán)委〔2021〕3號)、《襄陽市環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于印發(fā)襄陽市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法(修訂)的通知》(襄環(huán)委〔2020〕4號)等相關(guān)規(guī)定,對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的單位和個人,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。