根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》（2020版）《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》和《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法（試行)的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定山西省應(yīng)急管理廳（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急廳”）2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
1.對(duì)列入本計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。
2.全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免行政決定被撤銷或變更，避免行政應(yīng)訴敗訴。
3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推廣使用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及我省“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。
4.積極發(fā)揮省級(jí)執(zhí)法監(jiān)督作用，采取執(zhí)法調(diào)研、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)市、縣執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
5.強(qiáng)化執(zhí)法檢查的震懾作用，嚴(yán)格執(zhí)法措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)100%，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，減少一般事故，有效防范較大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。
按照職責(zé)分工和相關(guān)監(jiān)督檢查事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)列入本計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、執(zhí)法檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日
省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊(cè)人員94人，從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員76人，是機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊(cè)人數(shù)的80.85%。省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況見附件1。
1.總法定工作日為18924日。
2.監(jiān)督檢查工作日3078日。
3.其他執(zhí)法工作日為9979日。
4.非執(zhí)法工作日為6010日。
需加班143個(gè)工作日方能完成計(jì)劃工作任務(wù)。
三、重點(diǎn)檢查安排
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)檢查單位范圍。結(jié)合工作職責(zé)，重點(diǎn)檢查單位范圍為：
1.煤礦；
2.金屬非金屬地下礦山，采場(chǎng)或者排土場(chǎng)邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；
3.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
?。ǘ┲攸c(diǎn)檢查單位數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域和占比。全年重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位95家，是年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的63%。具體區(qū)分如下：
1.煤礦50座。根據(jù)省政府辦公廳《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》（晉政辦發(fā)〔2020〕109號(hào)）規(guī)定等，省應(yīng)急廳對(duì)19座煤礦施行常態(tài)化監(jiān)管，同時(shí)從市、縣應(yīng)急部門常態(tài)化監(jiān)管的煤礦中重點(diǎn)抽查31座進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年計(jì)50座，由省應(yīng)急廳機(jī)關(guān)有關(guān)煤礦安全處實(shí)施。檢查安排見《煤礦重點(diǎn)檢查安排表》（附件2）。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20家。結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源的20家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。由省應(yīng)急廳危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管一處和二處依職責(zé)分別實(shí)施。檢查安排見《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)檢查安排表》（附件3）。
3.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位15家。結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)直接監(jiān)管的非煤礦山行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）4家企業(yè)及其10個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及確定1家重點(diǎn)檢查企業(yè)，共計(jì)15家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。由省應(yīng)急廳非煤礦山安全監(jiān)管處實(shí)施。檢查安排見《非煤礦山重點(diǎn)檢查安排表》（附件4）。
4.冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10家。結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)直接監(jiān)管的冶金工貿(mào)行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團(tuán)公司、總公司）10家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，由省應(yīng)急廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處實(shí)施。檢查安排見《冶金工貿(mào)重點(diǎn)檢查安排表》（附件5）。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)檢查頻次。對(duì)確定為重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，本年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”。
四、一般檢查安排
?。ㄒ唬┮话銠z查單位范圍。結(jié)合工作職能，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
2.對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
?。ǘ┮话銠z查單位數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域及占比。按照《編制辦法》第十三條規(guī)定，從下級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中抽查55家進(jìn)行一般檢查，有關(guān)煤礦安全處抽查煤礦18家、洗（選）煤企業(yè)6家、煤層氣抽采企業(yè)4家、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)11家、非煤礦山企業(yè)10家、冶金工貿(mào)企業(yè)6家；一般檢查在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比為37%。
（三）一般檢查頻次和時(shí)間安排。對(duì)一般檢查單位抽查檢查至少一次。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格計(jì)劃編制。各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》《編制辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）的要求，認(rèn)真編制監(jiān)督檢查計(jì)劃，做到“三個(gè)必須”：編制的監(jiān)督檢查計(jì)劃，必須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，必須按規(guī)定報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案，必須列出重點(diǎn)檢查單位名單。
?。ǘ﹥?yōu)化檢查方式。采取“四不兩直”、驗(yàn)證式、暗查突查和全面推行“雙隨機(jī)、一公開”等方式，突出安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”集中行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場(chǎng)”專項(xiàng)整治和打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動(dòng)等明確的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，繼續(xù)實(shí)施專家參與和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督檢查。省應(yīng)急廳明確的聯(lián)合檢查，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭實(shí)施，其他相關(guān)單位派人參加。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制程序，依法行使自由裁量權(quán)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。所有監(jiān)督檢查必須制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。
?。ㄋ模┩菩小叭?xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)《山西省行政執(zhí)法條例》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個(gè)辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕55號(hào)）等規(guī)定，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，避免因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致行政決定被撤銷或變更和行政應(yīng)訴敗訴。
?。ㄎ澹?qiáng)化督促落實(shí)。計(jì)劃下發(fā)后，省應(yīng)急廳有關(guān)處室要制定具體實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化檢查任務(wù)分工；每季度結(jié)束后5日內(nèi)，要將本單位監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺(tái)賬、執(zhí)法文書領(lǐng)取和使用臺(tái)賬報(bào)送政策法規(guī)處；各單位年度監(jiān)督檢查計(jì)劃需要作出重大調(diào)整的，要在作出決定之日起7日內(nèi)報(bào)政策法規(guī)處備案。各級(jí)應(yīng)急管理部門每年要向本級(jí)政府報(bào)送年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
附件1：安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況表.docx
附件3：危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)檢查安排表.docx
附件5：冶金工貿(mào)重點(diǎn)檢查安排表.docx
附件7：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查臺(tái)賬.docx
