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合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知

2022-11-29 16:41:00

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
  《合肥市“十四五”節(jié)能減排實施方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
  合肥市人民政府
  2022年11月1日
合肥市“十四五”節(jié)能減排實施方案
  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排重大決策,認真落實省委、省政府工作部署,加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》(皖政秘〔2022〕106號),結(jié)合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示精神,全面落實省第十一次黨代會和市第十二次黨代會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,全面落實能耗雙控、主要污染物排放總量控制制度,進一步完善節(jié)能減排政策機制,組織實施節(jié)能減排重點工程,推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成省下達的“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù),為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ),為建設(shè)美麗合肥提供有力支撐。
  二、主要目標
  到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%,力爭達到13.5%,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別累計達到3.83萬噸、0.18萬噸、0.91萬噸、0.63萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全,能源資源配置更加合理,重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際或國內(nèi)先進水平,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
  三、實施節(jié)能減排重點工程
  (一)重點行業(yè)綠色升級工程。聚焦化工、電力、建材等主要耗能行業(yè),開展工業(yè)能效提升行動,對標國際先進或行業(yè)標桿水平,分行業(yè)提出能效提升目標和重點工作舉措并組織實施。組織開展節(jié)能診斷,鼓勵企業(yè)采用合同能源管理等多種方式,實施節(jié)能降碳升級改造。持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效,推廣高效精餾系統(tǒng)、水泥流化床懸浮煅燒、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推廣信息技術(shù)應(yīng)用,加快推動5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,提升能源管理數(shù)字化、精細化水平。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升,培育綠色制造示范企業(yè)和綠色數(shù)據(jù)中心。到2025年,新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率低于1.25?!笆奈濉睍r期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%,萬元工業(yè)增加值用水量下降13%。(市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改委、市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責。各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實,以下均需落實,不再列出)
 ?。ǘ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化,鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先使用可再生能源。推進園區(qū)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項目建設(shè)。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信局等按職責分工負責)強化園區(qū)污水處理廠運行監(jiān)管,提升園區(qū)污水處理能力。加強固體廢物、危險廢物貯存和處置環(huán)境監(jiān)管,推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委等按職責分工負責)
 ?。ㄈ┏擎?zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高新建建筑節(jié)能標準,2024年起,城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。大力發(fā)展裝配式建筑,加快推進高星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用規(guī)?;l(fā)展。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造,鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展公共建筑節(jié)能改造。推進既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機結(jié)合,建立建筑能耗信息公示制度,引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強運營管理,提升建筑綠色低碳運行水平。加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?;l(fā)展,引導(dǎo)各地因地制宜推進熱泵、燃氣、地熱等清潔低碳取暖方式。實施綠色高效制冷行動,以中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點,更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備,大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。優(yōu)化道路照明和建筑景觀亮化運行模式,嚴控新建高耗能、大規(guī)模、過度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項目。到2025年,星級綠色建筑占比達到30%以上,城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過30%,新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達8%,公共建筑節(jié)能改造面積累計不低于200萬平方米。(市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市住房保障和房產(chǎn)管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責)
 ?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸節(jié)能減排工程。大力發(fā)展智能交通,積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式,降低空載率和不合理客貨運輸周轉(zhuǎn)量。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,持續(xù)推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。加快構(gòu)建綠色出行體系,推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交等設(shè)施建設(shè),優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè),有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣低碳交通運輸工具,城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新增或更新車輛優(yōu)先采用電動、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車,加快船舶綠色升級。到2025年,新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%,新增城市物流配送車輛新能源比例超過50%,鐵路、水路貨運量占比進一步提升,鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降4.5%,營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降4%。(市交通運輸局牽頭,市郵政管理局、市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信局等按職責分工負責)全面實施輕型車和重型車國六B排放標準,到2025年,新能源和國六標準貨車保有量占比力爭達到40%,移動源污染物排放總量下降10%以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運輸局等按職責分工負責)
 ?。ㄎ澹┥藤Q(mào)流通節(jié)能減排工程。推動批發(fā)、零售、餐飲、住宿、文娛、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備,開展照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念,推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排,創(chuàng)建一批實施節(jié)能減排、提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場、綠色飯店、綠色旅游飯店。加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲,引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)主動為消費者提供綠色包裝選項,加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理,推動快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。(市商務(wù)局、市文旅局、市郵政管理局、市發(fā)改委等按職責分工負責)
 ?。┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè),開展裝配式綠色農(nóng)房區(qū)域試點。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治,實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃,建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。以縣(市、區(qū))為單元,加快推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一運維管理。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設(shè)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達40%以上,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達85%,秸稈綜合利用率達95%,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%,畜禽糞污綜合利用率達到96%,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、50%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市供銷社、市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責)
 ?。ㄆ撸┕矙C構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理模式。加大新能源公務(wù)用車配備使用力度,在符合公務(wù)用車標準和單位需求的前提下,公共機構(gòu)應(yīng)示范帶頭使用新能源汽車,新增或更新公務(wù)用車時,除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素外,原則上應(yīng)購置新能源汽車。推行能耗定額管理,全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動,到2022年,90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求。到2025年,全市50%的縣級及以上黨政機關(guān)集中辦公區(qū)實施能源托管,公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。(市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭)
  (八)煤炭減量替代和清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系,堅持先立后破,嚴格合理控制煤炭消費增長,抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增用煤項目,新、改、擴建用煤項目實施煤炭消費等量或減量替代。持續(xù)推進重點用煤企業(yè)減煤技術(shù)改造,推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。加快供熱管網(wǎng)建設(shè),淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤,鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。(市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市經(jīng)信局等按職責分工負責)以燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)為重點,實施清潔電力和天然氣替代。持續(xù)推進煤電機組超低排放改造和以煤為燃料的工業(yè)窯爐清潔燃料替代改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責分工負責)
 ?。ň牛┛稍偕茉刺娲こ?。堅持集中式與分布式建設(shè)并舉,因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目,推動整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作。進一步推進合肥市智慧能源平臺建設(shè),加快長豐縣能源綜合改革創(chuàng)新試點縣建設(shè),形成試點經(jīng)驗并逐步在其他縣(市、區(qū))推廣。多元高效利用生物質(zhì)能,推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目新建和供熱改造,合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。到2025年,非化石能源占能源消費總量比重達到14%左右。(市發(fā)改委牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責)
  (十)重點區(qū)域污染物減排工程。進一步強化區(qū)域協(xié)作機制,完善重污染天氣應(yīng)對和重點行業(yè)績效分級管理體系,突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制,加大鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),開展新一輪巢湖綜合治理,深入實施流域污染防治,扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。到2025年,全市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi),國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%。(市生態(tài)環(huán)境局、省巢管局牽頭,市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責分工負責)
 ?。ㄊ唬]發(fā)性有機物綜合整治工程。全面推動揮發(fā)性有機物納入排污許可管理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理,全面提升揮發(fā)性有機物廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率,提高水性、高固體分、無溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度,大力推廣低揮發(fā)性有機物含量涂料,嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準,確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。到2025年,溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個、10個百分點。溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
  (十二)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)新建與改造、污泥處理設(shè)施建設(shè)、再生水利用設(shè)施建設(shè)等工程,加快鐘油坊污水處理廠、經(jīng)開區(qū)污水處理廠四期、肥東縣污水處理廠四期、西部組團污水處理廠二期等重點項目建設(shè)。到2025年,城市、縣城生活污水集中收集率達到97%以上,新增和改造污水收集管網(wǎng)680公里,新增污水處理能力62.5萬立方米/日,城市污泥無害化處置率達到90%。(市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理進程,加強生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),開展填埋設(shè)施封場治理,2023年底前基本實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。(市城管局牽頭,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)開展“無廢城市”和廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。積極推動固體廢物、危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè),建立健全縣(市)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)。到2025年,危險廢物集中處置能力不低于20萬噸/年。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭,市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責)
  四、完善節(jié)能減排政策機制
 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先,強化能耗強度降低約束性指標管理,加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接,綜合考慮能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,合理確定各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)“十四五”能耗強度降低基本和激勵目標。有效增強能源消費總量管理彈性,各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標,經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的,可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。(市發(fā)改委牽頭)
 ?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫取M七M實施減排重點工程,優(yōu)化總量減排指標分解方式,統(tǒng)籌考慮各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和減排潛力,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重和減排空間大的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接,提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理,重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 ?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)先引進單位工業(yè)增加值能耗低、單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于行業(yè)標桿水平的非“兩高”項目,嚴格控制高能耗、高排放、低產(chǎn)出項目上馬。全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目,實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格“兩高”項目審批準入,認真分析評估擬建項目必要性、可行性和對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質(zhì)量的影響,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求,未依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換、能耗置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求的,依法不予審批。對已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項目,有節(jié)能減排潛力的加快改造升級,屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責)
  (四)健全標準體系。貫徹落實節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章,嚴格執(zhí)行強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。探索建立市級能效標準體系,圍繞重點行業(yè)和產(chǎn)品,組織編制覆蓋全市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效指南,鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)研究制定行業(yè)、企業(yè)標準,支持企業(yè)參加國家和省標準制定修訂。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 ?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。加大資金投入力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用市縣財政投入分擔機制。(市財政局牽頭)落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。(市稅務(wù)局牽頭)健全綠色金融體系,擴大綠色信貸規(guī)模,用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大綠色貸款投放,加強對節(jié)能減排相關(guān)行業(yè)企業(yè)融資支持力度。推動綠色債券發(fā)展,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。(市地方金融監(jiān)管局、人行巢湖中心支行牽頭)嚴格落實差別化電價等政策,嚴禁對“兩高”項目實行優(yōu)惠電價。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)改委牽頭)
 ?。┩苿涌萍紕?chuàng)新。支持開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān),突破一批低碳零碳負碳技術(shù)。發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心能源研究院引領(lǐng)帶動作用,加快核聚變技術(shù)攻關(guān)。加快氫能、大容量儲能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范,推進能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備項目示范應(yīng)用。開展太陽能發(fā)電等技術(shù)場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。凝練節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求,組織實施節(jié)能減排領(lǐng)域科技計劃項目。推進重點行業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責分工負責)
  (七)完善市場機制。用政策引導(dǎo)市場,用市場調(diào)節(jié)企業(yè),加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,撬動地方和企業(yè)更加自覺地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化用能權(quán)有償使用和交易管理,加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,推動更新擴容交易企業(yè)名單,完善市場機制。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式。推廣綠色電力證書交易,全面推進電力需求側(cè)管理。(市發(fā)改委牽頭,市公共資源交易監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),穩(wěn)妥推進排污權(quán)有償使用。推行環(huán)境污染第三方治理,實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)貫徹綠色標識認證體系建設(shè)要求,推進節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化能效標識、水效標識監(jiān)管,打擊虛標行為。(市市場監(jiān)管局牽頭)
 ?。ò耍┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測。強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),完善工業(yè)、建筑、交通運輸、其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。完善能源統(tǒng)計報表制度,加強能源消費與碳排放統(tǒng)計的銜接。(市統(tǒng)計局牽頭,市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)改委等按職責分工負責)健全能源計量體系,提升數(shù)字化智能化水平,逐步建成覆蓋全市重點用能單位的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭)提升市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力,加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析,實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動。開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測,實施揮發(fā)性有機物組分網(wǎng)自動監(jiān)測項目,加強涉揮發(fā)性有機物重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
  五、強化工作落實
  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系,明確目標責任,制定并組織實施年度工作計劃,狠抓工作落實,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)。各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責,主要負責同志是第一責任人,要做好本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進,將節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點單位。市屬企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用,實行更嚴格的目標管理。重點用能單位將“十四五”和年度節(jié)能目標責任落實到能源管理負責人和車間、班組。各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市有關(guān)單位每年4月底前將上一年度工作總結(jié)和當年度工作計劃報送市節(jié)能辦。(市發(fā)改委牽頭,市有關(guān)單位按職責分工負責)
 ?。ǘ﹪栏癖O(jiān)督考核。開展“十四五”能耗雙控目標責任評價考核,優(yōu)化考核頻次,實施年度評價、中期評估、五年考核。落實新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項目能耗單列等政策。將能耗強度目標完成情況納入市政府目標管理績效考核指標體系、“雙碳”考核體系,增加能耗強度降低指標考核權(quán)重。對能耗強度降低達到激勵目標的,免予能耗總量考核。未完成當年度能耗強度降低目標的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要向市委、市政府作出書面說明。對工作推進不力、進度滯后的,采取通報、約談等措施,督促抓好整改落實。根據(jù)考核結(jié)果,依規(guī)實行“一票否決”。(市發(fā)改委牽頭,市委督查考核辦公室等按職責分工負責)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,實行總量減排與環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合、以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度,深化例行督察,強化專項督察。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)科學(xué)運用“十四五”節(jié)能減排評價考核結(jié)果,考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門作為對縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市委組織部牽頭)
 ?。ㄈ娀O(jiān)督檢查。嚴格落實節(jié)能審查制度,動態(tài)調(diào)整區(qū)域節(jié)能審查政策,推動能源要素向符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效水平高、單位增加值能耗低的項目傾斜。加強項目節(jié)能審查全過程監(jiān)管,定期開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查。(市發(fā)改委牽頭)健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系,加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點用能設(shè)備,深入開展專項節(jié)能監(jiān)察,持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察工作模式,探索開展跨地區(qū)交叉監(jiān)察、跨部門聯(lián)動檢查。(市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改委等按職責分工負責)加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員,加大減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,不斷提升基層環(huán)保人才隊伍整體素質(zhì)和工作能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 ?。ㄋ模╅_展全民行動。持續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動,推進“無廢城市細胞”創(chuàng)建,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費,營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費,加大綠色低碳和節(jié)能減排產(chǎn)品、技術(shù)推廣力度,組織開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題活動,廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益慈善組織的作用,支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾,引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委宣傳部等按職責分工負責)
 

來源:合肥市人民政府

編輯:陳燦

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