9月1日,新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(下稱新固廢法)正式施行。被稱為“史上最嚴”固廢法的新固廢法將給鋼鐵行業(yè)企業(yè)帶來哪些影響?鋼企應(yīng)如何落實好新固廢法?對此,馬鋼股份有限公司能源環(huán)保部環(huán)保高級技術(shù)主管劉高峰在接受本報記者獨家專訪時給出了解讀和建議。
新固廢法給鋼企帶來哪些挑戰(zhàn)?
劉高峰介紹,鋼鐵工業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的鐵礦石、煤炭和水等資源,并產(chǎn)生大量的“三廢”。據(jù)統(tǒng)計,長流程鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸粗鋼約產(chǎn)生固廢600千克。產(chǎn)生的固體廢物主要有高爐渣、鋼渣、含鐵塵泥、除塵灰、粉煤灰和脫硫石膏等,同時也會產(chǎn)生很多危險廢物,主要有電爐灰、酸堿污泥、生化污泥、含鉻污泥、廢脫硫劑、廢催化劑以及廢包裝桶(廢油桶、廢油漆桶等)等。
新固廢法完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度,強化產(chǎn)生者責任,增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度,對工業(yè)固廢的管理提出了更高要求。同時對違法行為實行嚴懲重罰,提高了罰款額度,增加了處罰種類,強化處罰到人,并補充規(guī)定一些違法行為的法律責任。比如,有未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為的,對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
劉高峰認為,新固廢法給鋼企帶來的挑戰(zhàn)主要有3個方面:
其一,固危廢種類多,管理難度大。長流程鋼鐵企業(yè)涉及的一般工業(yè)固廢有10種左右,而危險廢物可能高達三四十種。根據(jù)新固廢法,所有工業(yè)固廢,均需建立工業(yè)固體廢物管理臺賬,如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢,并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。目前,各企業(yè)對危險廢物都比較重視,臺賬資料等較齊全;但一般工業(yè)固廢只簡單統(tǒng)計產(chǎn)生量、貯存量和處置量等,無法監(jiān)控其最終流向,不符合新固廢法要求(受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物,應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求,并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位)。
其二,鋼渣產(chǎn)生量大,綜合利用率不高。我國每年產(chǎn)生的鋼渣約1.2億噸,目前只有部分鋼企配套建有鋼渣微粉生產(chǎn)線和加工建材生產(chǎn)線,應(yīng)用比例為30%~40%,而大部分鋼企的鋼渣利用率只有25%左右,基本是將鋼渣經(jīng)過簡單的磁選工藝把部分鐵素資源選出后低價外銷。外銷的鋼尾渣經(jīng)二次磁選后,尾渣可能被銷售或丟棄,既浪費資源又污染環(huán)境,并且風險也不可控。
其三,固危廢內(nèi)部處置是否合規(guī)存在不確定性。目前大部分鋼企都在推動固廢不出廠和固廢返生產(chǎn)利用工作,符合新固廢法倡導(dǎo)的“組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,推動工業(yè)固體廢物綜合利用”。但是,生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)場執(zhí)法檢查時,經(jīng)常提出固廢返生產(chǎn)利用或危廢內(nèi)部處置不合規(guī),無環(huán)評手續(xù)等,有些單位甚至因此被處罰。
鋼企應(yīng)如何合法合規(guī)做好固廢管理?
劉高峰指出,新固廢法普遍擴大了對違法行為的罰款金額幅度,增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施,可謂“史上最嚴”固廢法。他表示,為做到合法合規(guī),避免環(huán)境風險,鋼鐵企業(yè)應(yīng)做好以下工作:
一是建章立制,摸清家底,嚴控風險。
鋼企應(yīng)根據(jù)新固廢法,細化和完善工業(yè)固廢管理制度,規(guī)范工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、排放、回收、處理、利用、處置過程管理的職責分工,明確相關(guān)管理流程要求,有效控制工業(yè)固體廢物對環(huán)境污染的風險;組織梳理工業(yè)固(危)廢物產(chǎn)生量、利用量、貯存量、處置量、處置途徑、成分等基礎(chǔ)信息,推進固廢信息化系統(tǒng)管理建設(shè)工作,為做好固廢不出廠工作奠定基礎(chǔ)。企業(yè)還應(yīng)系統(tǒng)梳理固體廢物管理過程中運輸及客戶收貯、處置過程中的環(huán)保風險和隱患,形成系統(tǒng)管理機制,對現(xiàn)有收貯和處置情況進行分析評價,對存在的問題逐項進行整改,徹底消除違法風險。
二是建立源頭減量和分類管控制度。
鋼企應(yīng)建立固廢不出廠與固廢返生產(chǎn)利用推進機制,形成固危廢源頭減量化解決方案;加強固廢產(chǎn)品標準化建設(shè),形成固廢源頭減量、分類收集、合規(guī)存放、出廠產(chǎn)品標準等方面相關(guān)管理制度和標準,推進固廢資源的高效管控。鋼企應(yīng)盡可能提高配礦的鐵品位,降低單位鐵水產(chǎn)渣量;煉鋼采取少渣冶煉工藝,減少鋼渣產(chǎn)生量。鋼企還應(yīng)建立各類生活垃圾、工業(yè)垃圾和危險廢物的減量化要求和分類分級收集制度,嚴格對各類發(fā)生點管理,對各類發(fā)生點進行系統(tǒng)分析并規(guī)劃建設(shè)滿足要求的現(xiàn)場存放點,各類固(危)廢(含生活垃圾、工業(yè)垃圾)存放點滿足新固廢法要求。
三是加大固廢返生產(chǎn)利用力度,提升返生產(chǎn)利用水平。
鋼企應(yīng)深入挖掘返生產(chǎn)利用潛力,進一步探索大宗冶金固廢資源綜合利用產(chǎn)品及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù),完善鐵素資源和有益成分的高效回收、分級利用機制;積極拓寬固廢返生產(chǎn)利用途徑(配礦、冶金輔料、焦化配煤等),采取多種手段回收鐵素、碳資源等有價元素;進一步提取鋼渣中的金屬和有價元素,有效提升返生產(chǎn)利用水平,減輕社會化處置壓力;對電爐除塵灰、瓦斯灰、燒結(jié)機頭灰等含Zn、Pb、K、Na有害元素較高同時又含有較高鐵素的含鐵塵泥,通過優(yōu)化工藝路徑,充分回收鐵素資源,實現(xiàn)含鐵塵泥多渠道利用處置,達到綜合效益最大化。此外,鋼企還應(yīng)推進擴大高溫爐窯消納處置固(危)廢品種、數(shù)量,鞏固與優(yōu)化固(危)廢廠內(nèi)消納渠道;加大冶金爐窯協(xié)同處置危廢研究力度,開展廢油桶、廢涂料桶、廢油漆桶進轉(zhuǎn)爐內(nèi)部協(xié)同處置,以及除塵布袋、濾布等一般工業(yè)固廢破碎后返轉(zhuǎn)爐消納的試驗工作。
固廢綜合處理利用的難點如何解決?
由于鋼鐵生產(chǎn)制造流程長,固廢產(chǎn)生點多、面廣、量大、成分復(fù)雜,固廢綜合處理利用往往存在著以下難點:內(nèi)部利用無法全量化處理,對生產(chǎn)穩(wěn)定造成一定的負面影響;外部利用環(huán)保風險不受控,外部利用渠道穩(wěn)定性無法保證,加上受行業(yè)壁壘等因素影響,所以推動外部利用存在一定困難。
針對上述情況,鋼企該如何應(yīng)對?劉高峰給出了自己的建議:
一是從內(nèi)部來講,企業(yè)要提高認識,鼓勵創(chuàng)新,加強源頭減量工藝技術(shù)研究及推廣應(yīng)用,實現(xiàn)固廢減量化發(fā)展;同時,強化內(nèi)部工藝消納固廢技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化生產(chǎn)操作工藝,提高操作水平,減少固廢內(nèi)部利用對高爐穩(wěn)定的影響,盡可能多地實現(xiàn)固廢內(nèi)部循環(huán)利用。
二是從外部來講,鋼企要加強外部利用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),拓展成熟穩(wěn)定的外部利用途徑和市場,創(chuàng)新商業(yè)模式,形成鋼鐵企業(yè)和下游終端的共贏格局,從而為實現(xiàn)冶金固廢資源化利用奠定堅實基礎(chǔ)。
此外,劉高峰還特別強調(diào),《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》(發(fā)改環(huán)資[2014]884號)明確提出在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)。新固廢法也要求,任何單位和個人都應(yīng)當采取措施,減少固體廢物的產(chǎn)生量,促進固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性。
“目前,各大鋼企均在積極推進固廢不出廠工作,最大程度地減少固體廢物在社會上周轉(zhuǎn)、加工、利用和處置?!眲⒏叻褰ㄗh,“請政府對此給予支持、加以引導(dǎo),倡導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)開展固廢高值化、綠色化綜合利用,對企業(yè)開展固危廢內(nèi)部處置給予政策上支持(如經(jīng)過論證后,方案可行,并且對環(huán)境不造成影響,應(yīng)認定此處理方式合法合規(guī))。”