面對(duì)“三重壓力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的奮斗目標(biāo)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)需求

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。分季度看，第一季度同比增長(zhǎng)18.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%；第二季度同比增長(zhǎng)7.9%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%；第三季度同比增長(zhǎng)4.9%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%，與去年持平。盡管第三季度受新冠肺炎疫情、汛情及基數(shù)升高等多因素影響，但第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度僅降到了4.9%，不過也確實(shí)反映出國內(nèi)市場(chǎng)需求收縮的現(xiàn)象。

　　按支出法看國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化，前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是64.8%，比上半年的61.7%提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，但GDP增速的回落、貢獻(xiàn)率的提升主要是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的變化，而不是消費(fèi)本身的增長(zhǎng)，特別是占我國消費(fèi)品零售總額大約10%比重的汽車消費(fèi)自4月份起同比一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19.5%，基本上與上半年的19.1%持平，保持住了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今年我國進(jìn)出口增長(zhǎng)較快，主要是由于我國成功控制住疫情影響率先恢復(fù)生產(chǎn)，而西方發(fā)達(dá)國家在一定程度上仍然受到疫情的影響而無法滿足逐步增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致供給不足，對(duì)進(jìn)口的需求增加。

　　前三季度，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是15.6%，相較上半年的19.2%下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，由于固定資產(chǎn)投資增速下降，第三季度GDP增長(zhǎng)速度回落較多。

　　從三大投資領(lǐng)域來看，1月~10月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)1.0%，增長(zhǎng)速度回落較快，是投資增速回落的主要原因。制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.2%，增速較快的原因一是去年基數(shù)較低，二是企業(yè)效益較好，但明年受今年基數(shù)影響，增速將有所回落。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)7.2%，仍然保持較快增長(zhǎng)，但主要是由于（今年）前期增長(zhǎng)速度較快。從當(dāng)月情況看，截至11月底，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資已連續(xù)3個(gè)月同比下降，其他很多指標(biāo)也都連續(xù)數(shù)月下降，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的收縮情況，這一趨勢(shì)如果延續(xù)將會(huì)影響到明年我國整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。房地產(chǎn)行業(yè)不僅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯，而且還會(huì)影響地方政府的財(cái)政收入，從而影響到嚴(yán)重依賴地方政府財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　從明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，將主要受到國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)、疫情及今年基數(shù)較高的影響。

　　一是疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消費(fèi)增長(zhǎng)面臨考驗(yàn)。中央政治局會(huì)議提出“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，以及提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，都有利于明年消費(fèi)實(shí)現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)。然而，考慮到疫情防控所帶來的極大不確定性、政府帶頭過緊日子、預(yù)算支出可能繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)等因素，明年消費(fèi)增長(zhǎng)雖然可期，但缺乏實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　二是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增加，貿(mào)易增長(zhǎng)速度將明顯回落。國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但復(fù)蘇勢(shì)頭已經(jīng)減弱，不確定性增加。其10月份所做的最新預(yù)測(cè)認(rèn)為明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9%，同比要下降1個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易組織10月份公布的最新報(bào)告顯示，今年世界貿(mào)易增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)10.8%的增長(zhǎng)，但明年的增速只有4.7%。因此，我國明年外貿(mào)形勢(shì)相較今年將比較嚴(yán)峻，增長(zhǎng)速度可能回落。

　　三是就業(yè)壓力依然較大。今年1月~11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬人，超額完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，比10月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率角度看，當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)較好。據(jù)教育部有關(guān)資料，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1076萬人，首次突破千萬大關(guān)。伴隨我國穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，明年就業(yè)壓力仍然較大，客觀上要求明年經(jīng)濟(jì)要保持適度增長(zhǎng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題”“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力”“抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”等，可見中央對(duì)就業(yè)工作的重視。

　　四是固定資產(chǎn)投資將被賦予較大期望。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的奮斗目標(biāo)。面對(duì)今年較高基數(shù)的壓力、消費(fèi)缺乏較快增長(zhǎng)基礎(chǔ)、出口面臨增速下降的形勢(shì)下，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持在合理區(qū)間就必須按中央政治局會(huì)議提出的“積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，以及在堅(jiān)持房住不炒定位的同時(shí)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)提出“支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。預(yù)計(jì)明年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度可能要快于今年，這將為鋼鐵行業(yè)提供較好的市場(chǎng)需求環(huán)境，為促進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)供給

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。今年下半年以來，受多種因素影響，我國粗鋼表觀消費(fèi)進(jìn)入下行通道，與去年同期相比，下降幅度逐漸擴(kuò)大。到9月份、10月份，下降速度超過20%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鋼鐵行業(yè)最為困難的2015年，也超過了世界金融危機(jī)時(shí)期的2008年。參見下圖。

　　盡管市場(chǎng)需求下滑，但鋼鐵行業(yè)并沒有出現(xiàn)2015年時(shí)的情景，其根本原因是在淘汰大量落后及過剩產(chǎn)能后，繼續(xù)在鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組工作，避免了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還在繼續(xù)執(zhí)行對(duì)鋼鐵產(chǎn)能實(shí)施減量置換的嚴(yán)格控制措施的同時(shí)，于今年開始對(duì)產(chǎn)量實(shí)施減量控制，從而避免了市場(chǎng)供求失衡。與此同時(shí)，我國鋼鐵行業(yè)還充分利用國際市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格高漲的有利時(shí)機(jī)，利用出口市場(chǎng)平衡了國內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾，有效應(yīng)對(duì)了國內(nèi)市場(chǎng)的需求收縮，較好地保持了國內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，下一步繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力維護(hù)供需平衡和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　在當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)集中度尚未形成足夠影響力的情況下，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策是維護(hù)市場(chǎng)供需平衡的重要且有效的手段。一方面建議國家針對(duì)煤炭在工業(yè)領(lǐng)域的不同作用按能源用煤炭和原料用煤炭制定區(qū)別對(duì)待政策。針對(duì)能源用煤炭，如發(fā)電、取暖等，加快發(fā)展替代能源，以逐步減少能源用煤炭的消耗，促進(jìn)我國低碳發(fā)展。針對(duì)原料用煤炭，如鋼鐵，因煤炭不僅為鋼鐵提供所需能源，還是參與鋼鐵冶煉過程的還原劑，如果不區(qū)別對(duì)待，采取“一刀切”的要求減少煤炭總量消耗，將影響鋼材生產(chǎn)，有可能導(dǎo)致鋼材市場(chǎng)供應(yīng)不足，對(duì)市場(chǎng)造成供給沖擊。因此，對(duì)于原料用煤炭行業(yè)的低碳發(fā)展必須“堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。另一方面建議國家在實(shí)施產(chǎn)量控制時(shí)，既要堅(jiān)持公平、公正的原則，又要堅(jiān)持差別對(duì)待的原則，根據(jù)企業(yè)環(huán)保、低碳發(fā)展水平等一企一策地加以推進(jìn)，防止“一刀切”。

　　加強(qiáng)對(duì)大宗原料市場(chǎng)的監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。今年鐵礦石等大宗原料價(jià)格大幅上漲，以及電力供應(yīng)受限等突顯出供應(yīng)鏈存在安全問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五個(gè)“要正確認(rèn)識(shí)和把握”中就有“要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”，與共同富裕、資本、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和碳達(dá)峰碳中和并列，可見中央對(duì)該問題的重視。近日，國家發(fā)展改革委和工信部共同發(fā)布的《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》也將“做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)”作為十六條措施之一，提出“持續(xù)密切監(jiān)測(cè)大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給，靈活運(yùn)用國家儲(chǔ)備開展市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，以及“進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制過度投機(jī)炒作”。明年在加大市場(chǎng)有效供給的同時(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期管理，防止利用政策利好進(jìn)行市場(chǎng)炒作，一旦出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)的跡象就應(yīng)及時(shí)采取措施，避免其蔓延，擾亂市場(chǎng)正常秩序。對(duì)于惡意炒作的機(jī)構(gòu)及個(gè)人要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。

　　強(qiáng)化調(diào)控穩(wěn)預(yù)期

　　面對(duì)“三重壓力”、更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心”，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變”。短期的“需求收縮”既有國內(nèi)外大環(huán)境變化及疫情防控等客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化的必然性。

　　一是要充分相信政府的調(diào)控能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。在宏觀政策方面“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，并且要求積極的財(cái)政政策“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，對(duì)強(qiáng)度和進(jìn)度提出了具體要求，從而可以為“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”提供財(cái)政支持?！皩?shí)施新的減稅降費(fèi)政策”可以增強(qiáng)企業(yè)活力，“提振市場(chǎng)主體信心”。穩(wěn)健的貨幣政策要“保持流動(dòng)性合理充裕”，央行實(shí)施的今年第二次全面降準(zhǔn)正是這一政策的具體體現(xiàn)，預(yù)計(jì)明年在資金層面會(huì)相對(duì)寬松，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供必要的資金保證。

　　二是宏觀調(diào)控更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健有效。過去在應(yīng)對(duì)周期性變化時(shí)更多地是采取逆周期調(diào)節(jié)的辦法，即主要依靠財(cái)政政策和貨幣政策，其特點(diǎn)是比較直接，來得快，見效快，但也容易引起市場(chǎng)炒作，加劇市場(chǎng)波動(dòng)，比如過去利用房地產(chǎn)市場(chǎng)作為短期調(diào)控的手段?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力不僅僅來自短期周期性因素，更多地來自結(jié)構(gòu)性、體制性、趨勢(shì)性的中長(zhǎng)期因素，而這些矛盾只能通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整、體制機(jī)制改革、中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策及科技創(chuàng)新政策實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等來解決，這就需要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)。雖然跨周期調(diào)節(jié)相對(duì)逆周期調(diào)節(jié)比較間接，來得慢，見效慢，但它的作用是可以平抑短期周期的波動(dòng)。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”，既要解決短期需求收縮的問題，也要避免對(duì)市場(chǎng)造成過大沖擊，同時(shí)還要有利于中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次問題。

　　三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。從政府角度應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，利用環(huán)保、能耗等相關(guān)政策對(duì)供給側(cè)進(jìn)行適時(shí)微調(diào)、精調(diào)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)的管理，防止各地“一窩蜂”上項(xiàng)目，導(dǎo)致需求出現(xiàn)短期暴漲，造成需求沖擊。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期管理，做好政策評(píng)估和與市場(chǎng)的溝通，穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期，穩(wěn)定大宗商品價(jià)格。從企業(yè)角度也要樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)自律，密切關(guān)注市場(chǎng)需求變化，在努力配合國家相關(guān)調(diào)控政策執(zhí)行的同時(shí)，既要避免跟風(fēng)炒作，也要通過主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏維護(hù)市場(chǎng)供需處于基本平衡狀態(tài)。

　　加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展防風(fēng)險(xiǎn)

　　盡管中央針對(duì)“三重壓力”制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，但其階段性特征依然存在，短期調(diào)節(jié)可以部分緩解“需求收縮”的壓力，但其恐將成為長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

　　對(duì)于鋼鐵行業(yè)來講，既要適應(yīng)國家低碳、綠色發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，同時(shí)也要積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的周期性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，但我國鋼鐵行業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然存在，突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度仍然需要不斷提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力依然不足、綠色發(fā)展與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距等方面。鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)依然不牢，必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革筑牢這一基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”“加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

　　一是鋼鐵行業(yè)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)兼并重組工作向更深層次發(fā)展。盡快形成全國性和地區(qū)性龍頭企業(yè)，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新方面的協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是以重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為契機(jī)，構(gòu)建國家基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，在“卡脖子”材料和低碳、綠色制造工藝方面實(shí)現(xiàn)實(shí)破，占據(jù)世界鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)從規(guī)模發(fā)展型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變。

　　三是繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，在實(shí)施政策鼓勵(lì)的同時(shí)，加大政策約束力。通過國家創(chuàng)新體系的建立為企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)換的功能，在大力提高鋼鐵行業(yè)能源利用效率的同時(shí)，加大對(duì)二次能源，甚至三次能源的利用，通過向社會(huì)提供能源服務(wù)達(dá)到全社會(huì)降碳的目的。

　　四是鋼鐵企業(yè)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范體制與機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止出現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)事故。

　　總之，從當(dāng)前形勢(shì)看，我國鋼鐵行業(yè)既面臨巨大挑戰(zhàn)，又存在著巨大的發(fā)展機(jī)遇。鋼鐵行業(yè)既要為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航，也要充分利用這一有利時(shí)機(jī)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

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