鄭玉春
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)給予高度概括和深刻闡釋,即“必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。這意味著我國經(jīng)濟(jì)從“三期疊加”(增長(zhǎng)速度換擋期,結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,前期刺激政策消化期)階段過渡到“三重壓力”階段。
面對(duì)“三重壓力”,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的奮斗目標(biāo)。
擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)需求
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),今年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)9.8%,兩年平均增長(zhǎng)5.2%。分季度看,第一季度同比增長(zhǎng)18.3%,兩年平均增長(zhǎng)5.0%;第二季度同比增長(zhǎng)7.9%,兩年平均增長(zhǎng)5.5%;第三季度同比增長(zhǎng)4.9%,兩年平均增長(zhǎng)4.9%,與去年持平。盡管第三季度受新冠肺炎疫情、汛情及基數(shù)升高等多因素影響,但第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度僅降到了4.9%,不過也確實(shí)反映出國內(nèi)市場(chǎng)需求收縮的現(xiàn)象。
按支出法看國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化,前三季度,最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是64.8%,比上半年的61.7%提高了3.1個(gè)百分點(diǎn),但GDP增速的回落、貢獻(xiàn)率的提升主要是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的變化,而不是消費(fèi)本身的增長(zhǎng),特別是占我國消費(fèi)品零售總額大約10%比重的汽車消費(fèi)自4月份起同比一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
前三季度,貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19.5%,基本上與上半年的19.1%持平,保持住了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今年我國進(jìn)出口增長(zhǎng)較快,主要是由于我國成功控制住疫情影響率先恢復(fù)生產(chǎn),而西方發(fā)達(dá)國家在一定程度上仍然受到疫情的影響而無法滿足逐步增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求,導(dǎo)致供給不足,對(duì)進(jìn)口的需求增加。
前三季度,資本形成總額的貢獻(xiàn)率是15.6%,相較上半年的19.2%下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出,由于固定資產(chǎn)投資增速下降,第三季度GDP增長(zhǎng)速度回落較多。
從三大投資領(lǐng)域來看,1月~10月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)1.0%,增長(zhǎng)速度回落較快,是投資增速回落的主要原因。制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.2%,增速較快的原因一是去年基數(shù)較低,二是企業(yè)效益較好,但明年受今年基數(shù)影響,增速將有所回落。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)7.2%,仍然保持較快增長(zhǎng),但主要是由于(今年)前期增長(zhǎng)速度較快。從當(dāng)月情況看,截至11月底,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資已連續(xù)3個(gè)月同比下降,其他很多指標(biāo)也都連續(xù)數(shù)月下降,出現(xiàn)比較嚴(yán)重的收縮情況,這一趨勢(shì)如果延續(xù)將會(huì)影響到明年我國整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。房地產(chǎn)行業(yè)不僅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯,而且還會(huì)影響地方政府的財(cái)政收入,從而影響到嚴(yán)重依賴地方政府財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看,將主要受到國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)、疫情及今年基數(shù)較高的影響。
一是疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻,消費(fèi)增長(zhǎng)面臨考驗(yàn)。中央政治局會(huì)議提出“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”,以及提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),都有利于明年消費(fèi)實(shí)現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)。然而,考慮到疫情防控所帶來的極大不確定性、政府帶頭過緊日子、預(yù)算支出可能繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)等因素,明年消費(fèi)增長(zhǎng)雖然可期,但缺乏實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
二是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增加,貿(mào)易增長(zhǎng)速度將明顯回落。國際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,但復(fù)蘇勢(shì)頭已經(jīng)減弱,不確定性增加。其10月份所做的最新預(yù)測(cè)認(rèn)為明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9%,同比要下降1個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易組織10月份公布的最新報(bào)告顯示,今年世界貿(mào)易增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)10.8%的增長(zhǎng),但明年的增速只有4.7%。因此,我國明年外貿(mào)形勢(shì)相較今年將比較嚴(yán)峻,增長(zhǎng)速度可能回落。
三是就業(yè)壓力依然較大。今年1月~11月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬人,超額完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。11月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%,比10月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn),比去年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率角度看,當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)較好。據(jù)教育部有關(guān)資料,2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1076萬人,首次突破千萬大關(guān)。伴隨我國穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大,明年就業(yè)壓力仍然較大,客觀上要求明年經(jīng)濟(jì)要保持適度增長(zhǎng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題”“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力”“抓好重點(diǎn)群體就業(yè),落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”等,可見中央對(duì)就業(yè)工作的重視。
四是固定資產(chǎn)投資將被賦予較大期望。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的奮斗目標(biāo)。面對(duì)今年較高基數(shù)的壓力、消費(fèi)缺乏較快增長(zhǎng)基礎(chǔ)、出口面臨增速下降的形勢(shì)下,明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持在合理區(qū)間就必須按中央政治局會(huì)議提出的“積極擴(kuò)大有效投資,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。因此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”,以及在堅(jiān)持房住不炒定位的同時(shí)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)提出“支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。預(yù)計(jì)明年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度可能要快于今年,這將為鋼鐵行業(yè)提供較好的市場(chǎng)需求環(huán)境,為促進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)供給
我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。今年下半年以來,受多種因素影響,我國粗鋼表觀消費(fèi)進(jìn)入下行通道,與去年同期相比,下降幅度逐漸擴(kuò)大。到9月份、10月份,下降速度超過20%,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鋼鐵行業(yè)最為困難的2015年,也超過了世界金融危機(jī)時(shí)期的2008年。參見下圖。
盡管市場(chǎng)需求下滑,但鋼鐵行業(yè)并沒有出現(xiàn)2015年時(shí)的情景,其根本原因是在淘汰大量落后及過剩產(chǎn)能后,繼續(xù)在鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組工作,避免了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),還在繼續(xù)執(zhí)行對(duì)鋼鐵產(chǎn)能實(shí)施減量置換的嚴(yán)格控制措施的同時(shí),于今年開始對(duì)產(chǎn)量實(shí)施減量控制,從而避免了市場(chǎng)供求失衡。與此同時(shí),我國鋼鐵行業(yè)還充分利用國際市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格高漲的有利時(shí)機(jī),利用出口市場(chǎng)平衡了國內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾,有效應(yīng)對(duì)了國內(nèi)市場(chǎng)的需求收縮,較好地保持了國內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,下一步繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力維護(hù)供需平衡和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
在當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)集中度尚未形成足夠影響力的情況下,繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策是維護(hù)市場(chǎng)供需平衡的重要且有效的手段。一方面建議國家針對(duì)煤炭在工業(yè)領(lǐng)域的不同作用按能源用煤炭和原料用煤炭制定區(qū)別對(duì)待政策。針對(duì)能源用煤炭,如發(fā)電、取暖等,加快發(fā)展替代能源,以逐步減少能源用煤炭的消耗,促進(jìn)我國低碳發(fā)展。針對(duì)原料用煤炭,如鋼鐵,因煤炭不僅為鋼鐵提供所需能源,還是參與鋼鐵冶煉過程的還原劑,如果不區(qū)別對(duì)待,采取“一刀切”的要求減少煤炭總量消耗,將影響鋼材生產(chǎn),有可能導(dǎo)致鋼材市場(chǎng)供應(yīng)不足,對(duì)市場(chǎng)造成供給沖擊。因此,對(duì)于原料用煤炭行業(yè)的低碳發(fā)展必須“堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。另一方面建議國家在實(shí)施產(chǎn)量控制時(shí),既要堅(jiān)持公平、公正的原則,又要堅(jiān)持差別對(duì)待的原則,根據(jù)企業(yè)環(huán)保、低碳發(fā)展水平等一企一策地加以推進(jìn),防止“一刀切”。
加強(qiáng)對(duì)大宗原料市場(chǎng)的監(jiān)管,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。今年鐵礦石等大宗原料價(jià)格大幅上漲,以及電力供應(yīng)受限等突顯出供應(yīng)鏈存在安全問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五個(gè)“要正確認(rèn)識(shí)和把握”中就有“要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”,與共同富裕、資本、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和碳達(dá)峰碳中和并列,可見中央對(duì)該問題的重視。近日,國家發(fā)展改革委和工信部共同發(fā)布的《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》也將“做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)”作為十六條措施之一,提出“持續(xù)密切監(jiān)測(cè)大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化,大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給,靈活運(yùn)用國家儲(chǔ)備開展市場(chǎng)調(diào)節(jié)”,以及“進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決遏制過度投機(jī)炒作”。明年在加大市場(chǎng)有效供給的同時(shí),特別是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期管理,防止利用政策利好進(jìn)行市場(chǎng)炒作,一旦出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)的跡象就應(yīng)及時(shí)采取措施,避免其蔓延,擾亂市場(chǎng)正常秩序。對(duì)于惡意炒作的機(jī)構(gòu)及個(gè)人要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。
強(qiáng)化調(diào)控穩(wěn)預(yù)期
面對(duì)“三重壓力”、更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“我們既要正視困難,又要堅(jiān)定信心”,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變”。短期的“需求收縮”既有國內(nèi)外大環(huán)境變化及疫情防控等客觀原因,也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化的必然性。
一是要充分相信政府的調(diào)控能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。在宏觀政策方面“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,并且要求積極的財(cái)政政策“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度”,對(duì)強(qiáng)度和進(jìn)度提出了具體要求,從而可以為“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”提供財(cái)政支持?!皩?shí)施新的減稅降費(fèi)政策”可以增強(qiáng)企業(yè)活力,“提振市場(chǎng)主體信心”。穩(wěn)健的貨幣政策要“保持流動(dòng)性合理充裕”,央行實(shí)施的今年第二次全面降準(zhǔn)正是這一政策的具體體現(xiàn),預(yù)計(jì)明年在資金層面會(huì)相對(duì)寬松,從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供必要的資金保證。
二是宏觀調(diào)控更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健有效。過去在應(yīng)對(duì)周期性變化時(shí)更多地是采取逆周期調(diào)節(jié)的辦法,即主要依靠財(cái)政政策和貨幣政策,其特點(diǎn)是比較直接,來得快,見效快,但也容易引起市場(chǎng)炒作,加劇市場(chǎng)波動(dòng),比如過去利用房地產(chǎn)市場(chǎng)作為短期調(diào)控的手段?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力不僅僅來自短期周期性因素,更多地來自結(jié)構(gòu)性、體制性、趨勢(shì)性的中長(zhǎng)期因素,而這些矛盾只能通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整、體制機(jī)制改革、中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策及科技創(chuàng)新政策實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等來解決,這就需要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)。雖然跨周期調(diào)節(jié)相對(duì)逆周期調(diào)節(jié)比較間接,來得慢,見效慢,但它的作用是可以平抑短期周期的波動(dòng)。所以,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”,既要解決短期需求收縮的問題,也要避免對(duì)市場(chǎng)造成過大沖擊,同時(shí)還要有利于中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次問題。
三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。從政府角度應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)運(yùn)行狀態(tài),利用環(huán)保、能耗等相關(guān)政策對(duì)供給側(cè)進(jìn)行適時(shí)微調(diào)、精調(diào),維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)的管理,防止各地“一窩蜂”上項(xiàng)目,導(dǎo)致需求出現(xiàn)短期暴漲,造成需求沖擊。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期管理,做好政策評(píng)估和與市場(chǎng)的溝通,穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期,穩(wěn)定大宗商品價(jià)格。從企業(yè)角度也要樹立大局意識(shí),加強(qiáng)自律,密切關(guān)注市場(chǎng)需求變化,在努力配合國家相關(guān)調(diào)控政策執(zhí)行的同時(shí),既要避免跟風(fēng)炒作,也要通過主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏維護(hù)市場(chǎng)供需處于基本平衡狀態(tài)。
加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展防風(fēng)險(xiǎn)
盡管中央針對(duì)“三重壓力”制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,但其階段性特征依然存在,短期調(diào)節(jié)可以部分緩解“需求收縮”的壓力,但其恐將成為長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。
對(duì)于鋼鐵行業(yè)來講,既要適應(yīng)國家低碳、綠色發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,同時(shí)也要積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的周期性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果,但我國鋼鐵行業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然存在,突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度仍然需要不斷提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力依然不足、綠色發(fā)展與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距等方面。鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)依然不牢,必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革筑牢這一基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”“加快數(shù)字化改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。
一是鋼鐵行業(yè)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)兼并重組工作向更深層次發(fā)展。盡快形成全國性和地區(qū)性龍頭企業(yè),強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新方面的協(xié)同,推動(dòng)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是以重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為契機(jī),構(gòu)建國家基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì),在“卡脖子”材料和低碳、綠色制造工藝方面實(shí)現(xiàn)實(shí)破,占據(jù)世界鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)從規(guī)模發(fā)展型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變。
三是繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī),在實(shí)施政策鼓勵(lì)的同時(shí),加大政策約束力。通過國家創(chuàng)新體系的建立為企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)換的功能,在大力提高鋼鐵行業(yè)能源利用效率的同時(shí),加大對(duì)二次能源,甚至三次能源的利用,通過向社會(huì)提供能源服務(wù)達(dá)到全社會(huì)降碳的目的。
四是鋼鐵企業(yè)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范體制與機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè),完善風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè),提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督,管好關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格責(zé)任追究,防止出現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)事故。
總之,從當(dāng)前形勢(shì)看,我國鋼鐵行業(yè)既面臨巨大挑戰(zhàn),又存在著巨大的發(fā)展機(jī)遇。鋼鐵行業(yè)既要為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航,也要充分利用這一有利時(shí)機(jī)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
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