吳洪英指出，這些主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是釩產(chǎn)業(yè)方面。釩資源綠色高效高值制造技術(shù)突破不夠，傳統(tǒng)提釩工藝存在固廢產(chǎn)生量大、廢水氨氮含量高、高堿尾渣資源化利用困難、能耗高等問(wèn)題，氧化釩清潔生產(chǎn)工藝亟待推廣，新一代鈉化提釩制備技術(shù)需加快研究突破。在釩產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，國(guó)內(nèi)以鋼鐵領(lǐng)域用釩和民用級(jí)釩鋁合金為主，高性能釩電池、高品質(zhì)釩合金、釩功能材料等非鋼領(lǐng)域釩產(chǎn)品占比不到5%，較世界平均水平10%尚有明顯差距。

　　二是鈦產(chǎn)業(yè)方面。國(guó)家重大工程、國(guó)防建設(shè)和民用領(lǐng)域?qū)︹伒男虏牧闲枨髲?qiáng)勁，但高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足，不僅制約了將鈦資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更制約著我國(guó)關(guān)鍵鈦及鈦合金戰(zhàn)略材料的自主可控。如：航空、艦船用和轉(zhuǎn)子級(jí)高端海綿鈦；一些特殊要求高質(zhì)量的鈦型材、航空用鈦合金、醫(yī)用鈦合金、鈦合金薄板等仍需從國(guó)外進(jìn)口。

　　三是釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率方面。釩鈦磁鐵礦資源是支撐我國(guó)釩鈦、鋼鐵及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特資源。攀西地區(qū)已探明釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的 83%，其中釩、鈦儲(chǔ)量分別占全國(guó)的 63%和 93%，其高效開(kāi)發(fā)利用是保障我國(guó)釩鈦戰(zhàn)略資源供給安全的“壓艙石”。攀西釩鈦磁鐵礦是一種多金屬致密共生、有價(jià)元素品位低的難利用礦，目前制約鐵資源經(jīng)濟(jì)利用、低品位高鈣鎂鈦資源高值化利用、釩資源綠色利用的關(guān)鍵技術(shù)雖有進(jìn)展但仍未完全破解，原礦中鐵、釩、鈦資源利用率分別為 70%、44%2和9% ?？傮w上我國(guó)戰(zhàn)略資源特別是鈦資源自給率不高，對(duì)外依存度高達(dá) 40%，資源安全面臨重大挑戰(zhàn)。

　　四是創(chuàng)新平臺(tái)方面。由于攀西資源稟賦原因，攀西資源開(kāi)發(fā)利用可借鑒的成熟技術(shù)不多、水平不高，必須依靠自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。一方面，由于釩鈦屬于小眾金屬，國(guó)內(nèi)相關(guān)研發(fā)單元不多、且分散，另一方面，釩鈦創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度不夠，針對(duì)釩鈦資源綜合利用的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)僅有一家（釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)不足，創(chuàng)新能力及創(chuàng)新合力不足。特別是面對(duì)立足新階段、樹(shù)立新理念、構(gòu)建新格局的總要求，我國(guó)釩鈦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與國(guó)家需求尚有較大差距，亟須協(xié)同國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，構(gòu)建全國(guó)釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化攀西釩鈦磁鐵礦的綠色、高效開(kāi)發(fā)與后端應(yīng)用的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，合力研發(fā)推廣釩合金、鈦合金等系列新材料，加快形成世界級(jí)的釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，助推我國(guó)釩鈦新材料及高端制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家重大工程關(guān)鍵核心材料自主可控。

　　吳洪英進(jìn)一步指出，以往由大學(xué)、科研院所牽頭組織實(shí)施技術(shù)攻關(guān)的組織方式，存在諸多缺陷：一是創(chuàng)新資源分散，大學(xué)、科研院所、企業(yè)各自為政，在科研方面缺乏聯(lián)合攻關(guān)力量的體制機(jī)制，存在大量重復(fù)攻關(guān)、無(wú)效科研的情況，沒(méi)有發(fā)揮集體智慧攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，造成大量科研資源浪費(fèi)。二是單個(gè)涉釩鈦企業(yè)創(chuàng)新能力不足。總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)規(guī)模不大，科研平臺(tái)、科研人才、科研項(xiàng)目等方面都較為薄弱，并且部分企業(yè)過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視科技研發(fā)，投入不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢，技術(shù)創(chuàng)新能力提升較慢。三是沒(méi)有建立有效的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈條，企業(yè)與科研院所、高校等合作交流不夠，科研基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不足。

　　吳洪英認(rèn)為，創(chuàng)新聯(lián)合體作為新型的科技創(chuàng)新組織形式，能有效促進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)整合釩鈦領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，深層次推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所有機(jī)協(xié)同，形成合力開(kāi)展攻關(guān)，有效解決釩鈦領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)難題。

　　對(duì)此，吳洪英建議：

　　一是，將建設(shè)國(guó)家級(jí)釩鈦領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體納入支持范圍。明確支持以鞍鋼（攀鋼）為主體組建釩鈦領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，并支持該創(chuàng)新聯(lián)合體承接國(guó)家“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重大攻關(guān)任務(wù)，制定創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的階段性目標(biāo)和攻關(guān)計(jì)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間圍繞釩鈦領(lǐng)域組建一個(gè)機(jī)制靈活的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，在聯(lián)合攻關(guān)上取得重大進(jìn)展。

　　二是，支持該創(chuàng)新聯(lián)合體在國(guó)際國(guó)內(nèi)范圍吸納優(yōu)勢(shì)科研力量。幫助協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)有建設(shè)需求及意愿的相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所，參與該國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。積極推進(jìn)將該創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作納入四川省“十四五”重點(diǎn)工作計(jì)劃并給予政策和資金支持。

　　完善跨省區(qū)水電稅收分配制度

　　全國(guó)人大代表、攀鋼釩鈦安全環(huán)保部總經(jīng)理吳洪英今年重點(diǎn)關(guān)注的是跨省水電稅收、水電水資源稅分配政策完善、制度健全問(wèn)題，并就此在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間建議，稅務(wù)部門(mén)能就此展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)研，稅企攜手共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　吳洪英認(rèn)為，當(dāng)前跨省區(qū)水電稅收分配機(jī)制需要進(jìn)一步完善。主要政策依據(jù)是《財(cái)政部關(guān)于跨省區(qū)水電項(xiàng)目稅收分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2008〕84號(hào)）文件第一條規(guī)定：“以地區(qū)間平等協(xié)商為主，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，經(jīng)有關(guān)省申請(qǐng)，由財(cái)政部參照本意見(jiàn)研究辦理”。

　　她指出，在該政策具體落實(shí)中，跨省區(qū)水電項(xiàng)目稅收分配地區(qū)間協(xié)商不一致的情況較多，上報(bào)財(cái)政部遲遲未能研究解決，存在財(cái)政部牽頭研究的機(jī)制不夠明確、不暢通，久拖不決的情況，導(dǎo)致地區(qū)間稅收分配不能及時(shí)得到體現(xiàn)，從了解情況，有的跨省區(qū)水電項(xiàng)目投產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)8年仍未得到及時(shí)分配。

　　吳洪英介紹，四川攀枝花市觀音巖水電站跨云南及四川兩省，四川、云南多次磋商并上報(bào)財(cái)政部至今仍未達(dá)成一致，最近一次兩省磋商時(shí)間為2021年5月10日，該項(xiàng)目2014年開(kāi)始發(fā)電，至今企業(yè)所得稅在四川仍未分配，增值稅僅從2020年4月開(kāi)始在四川攀枝花繳納（攀枝花暫按8.91%，現(xiàn)云南提出攀枝花應(yīng)為3%），自2014年至今，四川未參與分配增值稅、企業(yè)所得稅合計(jì)約9億。

　　對(duì)此，她建議：財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)一步明確協(xié)商解決機(jī)制、途徑，建立定期研究跨省區(qū)水電稅收分配問(wèn)題機(jī)制，確保該政策及時(shí)落地落實(shí)。

　　吳洪英同時(shí)認(rèn)為，跨省區(qū)水電水資源稅分配政策也需要進(jìn)一步完善。主要政策依據(jù)是《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2017〕80號(hào)）第二十一條規(guī)定：跨?。▍^(qū)、市）水力發(fā)電取用水的水資源稅在相關(guān)省份之間的分配比例，比照《財(cái)政部關(guān)于跨省區(qū)水電項(xiàng)目稅收分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2008〕84號(hào)）明確的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收分配辦法確定。

　　她指出，《財(cái)政部關(guān)于跨省區(qū)水電項(xiàng)目稅收分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2008〕84號(hào)）主要基于水電生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)所得稅分配比例，而水資源稅征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)與增值稅、企業(yè)所得稅有較大差異。水資源屬于對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)償性稅收，水電站水資源稅計(jì)稅依據(jù)是取用產(chǎn)生的發(fā)電量而不是庫(kù)容量，庫(kù)區(qū)形成后，水力發(fā)電使用的水在流動(dòng)過(guò)程中無(wú)法界定各省所屬水量，參考增值稅、企業(yè)所得稅稅收分配比例不能充分反應(yīng)水資源稅特點(diǎn)。

　　對(duì)此，她建議水資源稅按照跨省各50%進(jìn)行分配，不參考增值稅、企業(yè)所得稅分配比例。