采礦用土地作為土地資源的重要組成部分，在礦業(yè)開發(fā)利用、土地節(jié)約集約利用、礦山生態(tài)修復、國土空間開發(fā)規(guī)劃等方面發(fā)揮著重要作用。2022年11月18日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，從統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局、鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)等6個方面保障采礦用地合理需求。
值此政策發(fā)布之際，筆者調(diào)研了目前采礦用地基本制度及用地路徑取得方式，并以國內(nèi)某露天礦為例，分析了因采礦用地征地滯后對礦山采場參數(shù)、作業(yè)組織和生產(chǎn)成本的影響，進一步分析了做好采礦用地保障的必要性。
采礦用地現(xiàn)狀
采礦用地是指采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。采礦用地的現(xiàn)狀與我國土地制度的發(fā)展密切相關(guān)。由于我國實行的國有土地和集體土地兩分法的基本制度，且各級政府長期以“土地財政”為主，導致取得土地的申請、審批手續(xù)嚴格、復雜和繁瑣，且成本高。
根據(jù)土地管理法，目前，我國采礦用地的路徑主要包括以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，通過土地征收方式，以土地租賃或土地作價出資（入股）等方式，通過招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)，通過出讓、出租方式取得集體建設用地使用權(quán)，集體土地承包、租賃等流轉(zhuǎn)方式，申請臨時用地和改革試點地區(qū)8種方式。
礦山生產(chǎn)組織 受采礦用地征地滯后影響較大
礦山采礦用地征地工作滯后，不能滿足礦山正常運行要求，給礦山的生產(chǎn)組織帶來嚴重影響。以露天礦山為例，由于征地滯后，礦山生產(chǎn)不能按照生產(chǎn)計劃進行，容易造成剝離欠量；征地滯后會對采場生產(chǎn)參數(shù)產(chǎn)生影響，礦山為了保證生產(chǎn)，不得不進行臺階并幫和并段處理，或?qū)е略O備工作線縮短、運距增加、高差增大、作業(yè)效率降低等；由于征地滯后，還將對排土場的正常作業(yè)產(chǎn)生很大影響，使得排土路線復雜、排土順序不當、道路移設困難等。此外，如政府部門、企業(yè)和村民之間溝通不到位，將導致礦山附近村民攔工、進入生產(chǎn)現(xiàn)場干擾生產(chǎn)甚至滋事等事件發(fā)生，嚴重干擾礦區(qū)正常安全生產(chǎn)活動。
影響采場參數(shù)。礦山為保證生產(chǎn)及正常工作計劃，一般采用先并幫再緩幫等技術(shù)措施應對征地滯后所帶來的困難，但由此會對采場參數(shù)產(chǎn)生影響，使采場參數(shù)異常，主要表現(xiàn)為工作線長度縮短、平盤進度不均衡、工作面寬度變窄、運距增加、高差增大等。
以國內(nèi)某典型露天礦山為例，由于征地滯后，礦山對某些平臺進行并段處理，導致礦坑工作線總長從2005年底的25123米減少到2006年底的16305米，又減少到2007年底的10680米，2009年2月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為10280米，而現(xiàn)有設備開展正常生產(chǎn)工作至少需要17000米工作線長度。工作線縮短，使平盤生產(chǎn)設備布置更加復雜、運輸路線增加、高差增加，對平盤生產(chǎn)設備生產(chǎn)效率的發(fā)揮產(chǎn)生很大影響。
同時，征地滯后也會對平臺寬度和平臺推進工作面產(chǎn)生影響。該露天礦工作幫平均寬度變化見圖1。
通過分析該露天礦山2008年—2009年1345米~1405米5個平臺平均寬度數(shù)據(jù)可以看出：2008年6月份—2009年6月份，這5個平臺平均寬度大致呈下降趨勢。2008年6月份，1405米以上平臺已經(jīng)剝離并且并幫處理，但1405米以下工作幫平臺寬度較為適宜，而且工作線較為規(guī)整，便于平盤生產(chǎn)設備效率正常發(fā)揮。但由于征地工作未能及時到位，隨著生產(chǎn)推進，至2009年1月份，1345米平臺寬度大幅上升，平均寬度達到400米以上，而1360米~1405米工作平臺寬度大幅下降，下降至100米以下，其中平臺寬度最窄處僅35米，使得平盤推進面變得十分不規(guī)則。
產(chǎn)生這種情況的主要原因是征地滯后，上層平盤推進不斷受阻，使下層某個或某些平盤的寬度大大增加，而上層工作平盤的寬度大幅縮減。上層平盤寬度變窄，工作面變得不規(guī)則，使工作面設置難以規(guī)范，生產(chǎn)組織過程中電鏟調(diào)動頻繁，電鏟運行困難，設備效率下降，并且給礦山的生產(chǎn)安全埋下隱患。
影響作業(yè)組織。由于征地滯后，該露天礦平臺寬度變窄，平盤推進線不規(guī)范，使爆破作業(yè)不能按照既定計劃進行，導致每月爆破次數(shù)增加，每次爆破量減少。
圖2為該露天礦1390米、1405米平臺2005年—2009年爆破次數(shù)與平均爆破量關(guān)系圖。對于1390米和1405米平臺，當月爆破次數(shù)為3次時，平均爆破量最高，而隨著月爆破次數(shù)的增加，平均爆破量減少，且隨著標高的提升，該趨勢更為明顯。
征地滯后使該露天礦月平均爆破次數(shù)增加、平均爆破量減小，必然導致生產(chǎn)效率降低，走鏟避炮時間增加，為礦山的安全高效生產(chǎn)帶來負面影響。
此外，由于排土場征地工作滯后，容易造成排土作業(yè)組織不能按照既定計劃進行，從而造成排土場參數(shù)異常、排土順序不當、土石物料分布不合理、排土路線復雜等。同時，由于征地滯后導致的采場參數(shù)的異常，造成采場至排土場的實際運距高差增大。礦山為了達到運輸路線坡度要求（運輸路線坡度應小于8%），采用折返或回旋的排土路線，使排土設備柴油消耗量大幅增加，輪胎磨損加劇，對排土成本和排土效率產(chǎn)生很大影響。此外，由于排土順序不當、土石物料分布不合理，對排土車輛與排土設備的安全帶來很大隱患，容易造成泥石流等災害。
干擾生產(chǎn)事件頻頻發(fā)生。在實際征地過程中，村民常常對補償方案不滿意，村民攔工、進入礦山工作現(xiàn)場干擾生產(chǎn)甚至滋事的事件頻頻發(fā)生，嚴重影響礦區(qū)正常的安全生產(chǎn)活動。
從2004年起，該露天礦多次出現(xiàn)村民攔工事件，年影響產(chǎn)量約330萬立方米。2009年，該露天礦共發(fā)生村民攔工111次，影響電鏟作業(yè)時間1931小時。通過對電鏟受影響時間的統(tǒng)計，結(jié)合電鏟生產(chǎn)效率，折合對產(chǎn)量的影響為318萬立方米。村民擅自進礦，會干擾礦山生產(chǎn)，導致設備閑置浪費，完不成生產(chǎn)任務；同時，盲目進入礦區(qū)的人員或車輛不懂礦山安全規(guī)則，礦山工作人員難以及時發(fā)現(xiàn)村民進礦，嚴重影響礦山安全和村民自身的安全。
生產(chǎn)成本影響。由于征地滯后所帶來的采場參數(shù)、設備效率和產(chǎn)量等的變化，均對礦山技術(shù)經(jīng)濟指標帶來不同程度的影響。對生產(chǎn)成本的影響主要表現(xiàn)在以下3點。
一是采場參數(shù)異常導致采剝總量減少，設備待工時間增加，采運設備效率下降，單位立方米采剝成本增加。2009年，該露天礦由于征地滯后，采運設備效率下降約10%，單位立方米采剝成本增加約0.7元。
二是征地進展慢，影響礦山生產(chǎn)路線和排土場的正常使用，致使礦山生產(chǎn)運距增加，導致運輸成本增加。2009年，該露天礦由于征地滯后使近距離排土場使用推遲約1.5年，到使用時運距比原計劃增加約500米（外排土量約每年2000萬立方米），運費每年增加約2500萬元。
三是征地滯后造成各種補償和賠償費用增加。從長期看土地價格具有上漲趨勢，同時漲幅具有不確定性，導致征地費用超出礦山征地規(guī)劃的情況時有發(fā)生；而且由于征地問題導致的設備損壞、人員傷亡等事故在礦山偶有發(fā)生，使得礦山在此方面的補償和賠償費用增加。
（劉培正（作者系中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限公司工程設計院副總經(jīng)理、高級工程師））
