3月5日，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議做政府工作報告。報告盤點了過去一年我國經濟社會發(fā)展取得的成績：“全年經濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐”。這樣的成績來之不易。

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標的關鍵一年。面對復雜的國際國內環(huán)境，政府工作報告直面問題與挑戰(zhàn)，聚焦堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，以“穩(wěn)中求進”為工作總基調，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將打造現代產業(yè)發(fā)展體系、發(fā)展新質生產力作為產業(yè)政策的重中之重。鋼鐵行業(yè)貫徹落實政府工作報告精神，扎實做好“穩(wěn)運行、防風險、提質量、優(yōu)結構、促轉型、增效益”工作，應深度把握當前經濟發(fā)展的三大政策機遇，把新舊動能轉換擺在更為突出的位置，加快發(fā)展新質生產力，推進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展再上新臺階。

　　政府工作報告將2024年我國發(fā)展環(huán)境定位為“戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素”，將全年GDP（國內生產總值）增速設定在5%左右，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢的基調沒有變。宏觀經濟政策以3個統(tǒng)籌（擴大內需和深化供給側結構性改革、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、高質量發(fā)展和高水平安全）為指引，凸顯穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)導向，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，釋放出有利于新一年鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行的“三大信號”，在當下鋼鐵需求已然見頂的形勢下，應把握機遇加快夯實鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的基礎。

　　一是財政政策“加力”信號。積極的財政政策將“適度加力、提質增效”，全年赤字率設定為3%，赤字規(guī)模為4.06萬億元，財政收入繼續(xù)恢復增長，一般公共預算支出規(guī)模為28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。2023年，政府新增地方專項債限額為3.8萬億元，全年發(fā)行總額為3.95萬億元；2024年擬安排地方政府專項債3.9萬億元，比上年增加1000億元，同時從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，年內先發(fā)行1萬億元，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。2024年前兩個月，國家已下達提前批專項債額度2.28萬億元?？傮w來看，“加力提效”財政政策將有利于社會固定資產投資穩(wěn)定增長，穩(wěn)定基建等重大工程用鋼需求。

　　二是貨幣政策“寬松”信號。穩(wěn)健的貨幣政策將“靈活適度、精準有效”，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。開年以來，穩(wěn)健的貨幣政策已持續(xù)發(fā)力，金融機構存款準備金率下調0.5個百分點，5年期LPR（貸款市場報價利率）非對稱下調25個基點，貨幣政策更精準、高效地服務于實體經濟。寬松的貨幣環(huán)境、融資成本穩(wěn)中有降，將有利于改善鋼鐵產業(yè)鏈上下游企業(yè)融資環(huán)境，有利于進一步降低鋼鐵供應鏈資金成本，助力鋼鐵全產業(yè)鏈提質增效。

　　三是房地產政策“企穩(wěn)”信號。近年來房地產行業(yè)對鋼鐵市場影響較大。2023年房地產投資同比下降9.6%，商品房銷售面積同比下降8.5%。對化解房地產重點領域風險，政府工作報告提出要適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發(fā)展新模式，著重提出加大保障性住房建設和供給。2月29日，住建部、國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開城市房地產融資協(xié)調機制工作視頻調度會議，要求按照協(xié)調機制“應建盡建”原則，在3月15日前地級及以上城市要建立融資協(xié)調機制。在此之前，全國31個省份276個城市已建立城市融資協(xié)調機制，共提出房地產項目約6000 個，商業(yè)銀行快速進行項目篩選，審批通過貸款超2000億元。預計圍繞房地產發(fā)展新模式的政策仍將持續(xù)出臺，房地產開發(fā)投資增速會有所恢復，房地產用鋼需求下行趨勢會有所扭轉。

　　政府工作報告安排新一年將“著力擴大國內需求、推動經濟實現良性循環(huán)”。在消費領域，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，鼓勵和推動消費品以舊換新。在投資領域，突出發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，積極擴大有效投資。預計年內將圍繞擴大內需出臺多項政策，其中“三大政策”將為鋼材市場穩(wěn)定運行注入新動能，也對鋼鐵行業(yè)調整結構提出了新要求。

　　一是大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新帶來的品種結構調整?！巴苿痈黝惿a設備、服務設備更新和技術改造”是政府工作報告明確的擴大內需政策之一，大規(guī)模設備更新是該項政策的重要抓手。3月1日，國務院常務會議審議通過《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，政府將加大財稅、金融等政策支持力度，有序推進重點行業(yè)設備、建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業(yè)機械、教育醫(yī)療設備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新。從鋼鐵行業(yè)角度來看，2023年我國制造業(yè)投資同比增長6.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重保持在84.3%，在大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的推動下，制造業(yè)用鋼增量需求將有利于鋼鐵行業(yè)市場需求，也為鋼鐵企業(yè)加快調整品種結構提出了新要求。

　　二是構建現代化基礎設施體系帶來的產品結構調整。現代化基礎設施體系是建設社會主義現代化強國的現實需要。政府工作報告提出重點支持新型基礎設施建設，提出了若干工作安排，如“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”“加快重大科技基礎設施體系化布局”等。加快構建先進適用、系統(tǒng)完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系，將催生對鋼鐵新產品的增量需求，更為重要的是對鋼鐵產品質量和綜合服務提出了智能化、綠色化等配套新要求，鋼鐵行業(yè)需要加快推出與新型基礎設施建設相適應的新產品、新模式。

　　三是推動全國統(tǒng)一大市場建設帶來的區(qū)域結構調整。政府工作報告把全國統(tǒng)一大市場建設列為深化改革的重點舉措之一，安排制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引，推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一，專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規(guī)范和管理。大力優(yōu)化經濟布局也是政府年度工作重點之一。各地區(qū)將進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局。全國統(tǒng)一大市場作為解決制約鋼鐵行業(yè)經濟循環(huán)關鍵堵點的核心政策，將促進鋼鐵行業(yè)相關要素資源合理流動和高效配置，加之國家重大生產力布局調整，這些政策將推動鋼鐵產業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化調整。

　　新質生產力是今年全國兩會的新熱點，諸多人大代表就發(fā)展新質生產力提出議案。政府工作報告把“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”列為2024年政府10項重點工作第1位，同時把科教興國作為第2項重點工作，彰顯科技創(chuàng)新對中國式現代化發(fā)展的重要作用。

　　新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，是通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變，從而催化全要素生產率提升的當代先進生產力。政府工作報告提出要“以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現新的躍升”。發(fā)展新質生產力，推動鋼鐵產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，是鋼鐵產業(yè)新舊動能轉換的關鍵所在。

　　一是積極開展行業(yè)原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是推動新質生產力的根基。我國是全球鋼鐵大國，但仍需集中力量攻克一批關鍵鋼鐵材料。突破這些技術瓶頸，原創(chuàng)性和顛覆性的技術創(chuàng)新是關鍵，必須加大投入，特別要關注人工智能、大數據在鋼鐵行業(yè)領域的原創(chuàng)性創(chuàng)新，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能。

　　二是積極推動傳統(tǒng)要素與新生產要素創(chuàng)新組合。鋼鐵行業(yè)效率主要受傳統(tǒng)生產模式、落后的管理理念和技術水平等因素制約，需要重點解決資源要素配置不合理、數據流通不暢等問題。鋼鐵行業(yè)要通過強化技術、數據等新要素在企業(yè)資源配置中的主導作用，引入數據+勞動、知識+技術、管理+數據等新模式，實現對生產要素或生產條件的重新組合，進而推動新技術與新要素的融合發(fā)展，催生新產業(yè)。

　　三是積極打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)。政府工作報告提出“實施產業(yè)創(chuàng)新工程，完善產業(yè)生態(tài)，拓展應用場景，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展”。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，鋼鐵行業(yè)一方面應積極拓展與新材料、高端裝備制造、新能源等產業(yè)的合作，共同推動相關戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展；另一方面應利用鋼鐵行業(yè)的技術和設備優(yōu)勢，研發(fā)和生產高端特殊鋼材、新型合金材料，為新能源、航空航天等領域提供關鍵原材料。在未來產業(yè)領域，鋼鐵行業(yè)與未來制造、未來信息、未來材料、未來能源等密切相關，應關注新技術、新工藝、新材料的研發(fā)和應用趨勢，布局一些具有潛力的未來產業(yè)，為鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展奠定基礎。

　　使命重在擔當，奮斗創(chuàng)造未來。宏觀政策“聚焦發(fā)力”，為鋼鐵行業(yè)夯實基礎、確保穩(wěn)健前行提供了難得的時間機遇；內需政策“加力釋放”，鋼鐵行業(yè)加快結構調整、優(yōu)化布局，向更加高端、智能、綠色發(fā)展使命在肩；新質生產力“加力發(fā)展”，必須轉變理念，以創(chuàng)新驅動為核心，加快新舊動能轉換，推動鋼鐵行業(yè)邁向高質量發(fā)展的全新階段，為中國式現代化發(fā)展做出新的貢獻。