□ 涂圣偉
作為一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國,協(xié)調好城鄉(xiāng)關系始終是我國現代化建設中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。近日印發(fā)的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的戰(zhàn)略方向、“三步走”目標和重大任務,為從根本上理順城鄉(xiāng)關系提供了重要遵循,必將推動我國城鄉(xiāng)關系加快進入融合發(fā)展新階段,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。
(一)
所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是指在社會生產力充分發(fā)展條件下,由制度變革、技術進步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致,形成新的地域組織結構、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等,最終實現人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。
當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動能不斷積聚、條件更加充分。構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,有三個重點需要把握:
一是人的自由遷徙與社會融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人。實現人的自由全面發(fā)展,首要條件是人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間能夠自由遷徙。當然,人口自由流動只是第一步,流動人口在新的居住空間實現社會融入、享有平等發(fā)展機會更為重要,要實現人口空間流動與基本權益保障的有效匹配。
二是工農部門“效率收斂”。城鄉(xiāng)勞動生產率逐步收斂是現代化的普遍趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)產業(yè)融合化的突出表現,就是實現了工農部門勞動生產效率逐步收斂。要做到這一點,關鍵是要扭轉農村資源要素長期扭曲配置的格局,促進生產要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、優(yōu)化配置。
三是要素市場化配置。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,關鍵要打破阻斷、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問題是否真正得到解決,就要看要素能否自由進入市場進行交易、市場能否形成公平價格及收益能否實現合理分配。其中,合理的收益分配機制是要素自由流動和優(yōu)化配置的基礎。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,本質上是構筑城鄉(xiāng)共生關系,需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙、資源要素雙向流動、人與自然和諧共生“三個循環(huán)”。在人的方面,要促進城鄉(xiāng)人口雙向自由遷徙,通過城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會治理等一體化建設,讓城鎮(zhèn)人口能夠順利下鄉(xiāng),農村人口能順利進城,讓下鄉(xiāng)的人群能歸心農村、扎根農村,讓進城的人群能落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。在物的方面,要推動資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動,即農村勞動力、資本、土地等要素向城市合理流動,城市資本、技術、人才等要素有序下鄉(xiāng)。在人與自然的關系方面,要實現和諧共生。城鄉(xiāng)融合是以可持續(xù)發(fā)展為前提的。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須以綠色發(fā)展為導向,促進人與自然和諧共生。
(二)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個自然歷史過程。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要從推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產業(yè)發(fā)展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手,走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
一是推動要素配置合理化。圍繞實現城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換,增強要素流動協(xié)同性,讓市場形成價格、價格引導要素配置,提高要素配置效率。
二是推進產業(yè)發(fā)展融合化。圍繞產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優(yōu)化,建立適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的管理機制,解決好“用地難”“融資難”等痛點問題,推動要素融合、產品融合和功能融合集成,增強供給結構對城鄉(xiāng)居民需求的適應性和靈活性。
三是促進公共服務均等化。要適應人口結構、社會需求等新變化,優(yōu)先安排農村公共服務,推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。要注意的是,均等化不是平均化,均等化也不是一成不變,而要充分利用大數據、人工智能等新技術,擴大服務覆蓋的廣度和深度。
四是推進基礎設施聯(lián)通化。適應城鄉(xiāng)體系結構和人口流動變化趨勢,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設布局,補齊農村基礎設施短板,完善基礎設施網絡?；A設施聯(lián)通是高效率的聯(lián)通,要提高建設質量、運營標準和管理水平,提升基礎設施利用效率。
五是促進居民收入均衡化。著眼縮小城鄉(xiāng)收入差距和居民生活水平差距,拓展城鄉(xiāng)居民收入渠道,建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制,培育持續(xù)增收新動能,促進工資性收入和經營性收入穩(wěn)步增長,保障農民轉移性收入,提高農民財產性收入。
總的來看,基于我國“大國小農”的基本國情農情,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要突出規(guī)劃引領、利益聯(lián)結和政策轉型等。要堅持以流動促融合,堅持以規(guī)劃引領融合,突出村莊規(guī)劃編制,提高規(guī)劃的科學性,強化規(guī)劃約束力,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系;完善農村資源資產增值收益分配機制;加快政策轉型,建立健全以提質為導向的農業(yè)支持政策體系。
新中國成立70年來,城鄉(xiāng)關系的調整與發(fā)展,成為我國社會結構性變遷的重要組成部分。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈,而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路,更要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路,更好推動鄉(xiāng)村振興,從而為實現農業(yè)農村現代化注入強勁動能。
(作者單位:中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所)
