非常高興有機會在這場討論會和日本朋友再次見面。中國目前特別需要向日本向?qū)W習(xí),學(xué)習(xí)日本自上世紀(jì)60年代特別是七八十年代以來和美國打交道的一系列經(jīng)驗,相信這次研討會一定會給中國的學(xué)者和決策者以啟發(fā)。
我現(xiàn)在簡單談一下對中美貿(mào)易戰(zhàn)的看法。
先來看一下美國和中國打貿(mào)易戰(zhàn)的“表面”理由,我去年在談貿(mào)易戰(zhàn)時沒有“表面”兩個字,現(xiàn)在來看有必要加上這兩個字。現(xiàn)在美國和中國打貿(mào)易戰(zhàn)的表面理由有三個:第一,中國對美有大量的貿(mào)易順差,所以美國吃了虧;第二,中國不遵守WTO承諾;第三,中國通過不公正手段取得美國技術(shù)。這些是美國方面的主要抱怨。
對這三點抱怨,我們做一個非常簡單的評論。
首先,對于經(jīng)濟學(xué)家來講,第一個問題不需要再有更多的討論。美國之所以貿(mào)易逆差,基本上是一個美國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不平衡的問題,是儲蓄不足的問題。
另外,美國一再指責(zé)中國保持對美國有3千多億美元的貿(mào)易順差。從雙邊的角度來談貿(mào)易平衡問題是非常荒謬的,沒有任何經(jīng)濟學(xué)家會接受這樣一種指責(zé)。貿(mào)易平衡問題是不能夠從雙邊的角度來討論的。我對你有順差,但我對別人還有逆差。你可以批評一個國家的國際收支不平衡,例如經(jīng)常項目順差占GDP的比重太大。中國在2008年的時候,確實存在這個問題,現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了。2017年中國經(jīng)常項目順差對GDP之比只有1.4%左右,2018年根據(jù)易綱行長的說法為0.1%到0.2%,可以說基本平衡。中國對美國保持大量貿(mào)易順差,對包括日本在內(nèi)的其他國家保持逆差是由國際分工、全球價值鏈分布所導(dǎo)致。大家很熟悉的蘋果手機價值增值的跨國分配就是一個很好的例子。
第二,談一下WTO的問題。坦白說,在中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)之前,我對于中國是否遵守WTO承諾的看法實際上是比較模糊的,我也傾向于相信,我們在很多地方是違規(guī)了,傾向于認(rèn)為我們可能做得不好。但當(dāng)我仔細研究了有關(guān)文件后,包括WTO的文件、美國的文件還有歐洲的很多文件,我覺得情況不是這樣的。由于時間關(guān)系,我就不說太多了,只引用一下WTO前總干事拉米先生的話。他說:“China has done really well in terms of implementing its long list of commitments. ”我覺得這是很好的評價。而且他在其他場合也說過,中國在履行WTO承諾方面是A+。美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)自2001年以來每年都要出一份提交給參眾兩院的關(guān)于中國履行WTO承諾的報告,盡管抱怨不少,但在2017年之前,這些報告對中國履行WTO承諾的評價總體上還是積極的。
由于中國發(fā)展太快,在中國剛剛加入WTO的時候,有些規(guī)則人家認(rèn)為是可以對中國有某種制約的,但實際上后來才發(fā)現(xiàn),這些規(guī)則還是不夠的。就好像一場足球比賽,規(guī)則是事先定的,踢球過程中你守不住門,就喊停說要改規(guī)則,這是我們不能接受的。當(dāng)然,WTO規(guī)則要不要修改,以及中國是否可以承擔(dān)更多的責(zé)任,對于這些問題我們是非常開放的,可以重新談判。但是,美國因此譴責(zé)中國不遵守WTO承諾的做法是完全不對的。
中國在WTO承諾方面是不是有缺陷?我覺得是有缺陷的。比如關(guān)于補貼的問題,我們確實可以討論:是不是我們對于某些產(chǎn)業(yè)的補貼多了?是不是對某些類型的企業(yè)補貼多了?我個人認(rèn)為,中國有的時候把退稅作為刺激出口的手段,經(jīng)濟情況不好時增加退稅,經(jīng)濟好的時候減少退稅,我認(rèn)為是有問題的。另外,金融服務(wù)業(yè)開放速度也比較慢。我們在加入WTO時曾承諾,五年之內(nèi)全面開放金融服務(wù)業(yè),但在這方面我們做得是不夠的。
我們對知識產(chǎn)權(quán)的保護,特別是在初期,是不夠有力的。這不僅是對外國企業(yè),對中國自己的企業(yè)也是這樣。中國是有意愿改善對知識產(chǎn)權(quán)的保護的,在最近這些年來已經(jīng)有了十分顯著的進步。
此外,中國是不是應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)政策?應(yīng)該有一種什么樣的產(chǎn)業(yè)政策?這個問題在中國學(xué)術(shù)界和決策界本來就是有爭論的。我相信日本朋友一定會給我們提出很好的建議。
美國一方面批評中國沒有充分履行WTO承諾,但另一方面,美國自己并不遵守WTO的規(guī)則——美國啟動對中國的貿(mào)易制裁,這本身就是違背WTO規(guī)則的。美國許多重要人物,比如萊特希澤,都對WTO發(fā)表過許多見解。從萊特希澤的發(fā)言中我們可以看到,他對WTO實際上是持蔑視態(tài)度的,他認(rèn)為WTO并非宗教義務(wù),美國沒有必要嚴(yán)格執(zhí)行它,并且WTO不能傷害美國主權(quán)。但我們都知道,加入一個像WTO這樣的國際組織,我們必須要部分讓渡國家主權(quán)。美國一方面指責(zé)中國不遵守WTO協(xié)定,另外一方面自己又不把WTO當(dāng)回事。
美國和中國打貿(mào)易戰(zhàn),并非以WTO規(guī)則為依據(jù),而是祭出了“301”調(diào)查報告。USTR和美國政府明白,如果從WTO的規(guī)則出發(fā)來譴責(zé)中國,其實是站不住腳的,所以就根據(jù)301、根據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法來指責(zé)中國。USTR去年發(fā)表的WTO調(diào)查報告有150多頁,我從頭到尾仔細看過,發(fā)現(xiàn)它有一個很重要的特點,就是在正文幾乎不再提WTO,WTO大多在注腳上出現(xiàn)。曾經(jīng)在相當(dāng)長的時間中,我搞不懂美國為什么要這么做。為什么美國要在雞蛋里挑骨頭,對中國采取這么一種非常不友好的態(tài)度?看了美國《國家安全戰(zhàn)略報告》之后,我開始明白了,原來不只是貿(mào)易問題。對美國決策者來說,關(guān)鍵問題并非貿(mào)易問題,而是他們把中國視為了最主要的競爭對手?!案偁帉κ帧边@個詞其實還比較中立,有時候還會用“對手”或者“敵手”這個詞,雖然還沒有用“敵人”這個詞,但卻在一步步朝這個方向邁進。美國《國家安全戰(zhàn)略報告》反映了美國的一種戰(zhàn)略企圖,如果要想了解為什么美國會對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),就不能不看這份報告,不能不把這個問題和美國地緣戰(zhàn)略聯(lián)系起來。
我們可以看一下美國一些政要、一些政治家的言論,我在這里舉美國共和黨的重量級人物金里奇((Newt Gingrich)的例子。他在最近一次講話中表示,5G將決定美國在未來戰(zhàn)場(雖然他沒有直接說軍事戰(zhàn)場,但他談到了5G的軍事應(yīng)用)的勝負。他的原話是:“It will be central to the battlefield of the future. ”所以,這種語境下其實已經(jīng)不是什么公平貿(mào)易、WTO規(guī)則的問題了,而是一個政治問題,甚至是軍事和安全問題。當(dāng)美國人這么看待5G的時候,很多問題確實就很難談了。
我再簡單回顧一下中國和美國之間的貿(mào)易談判,這是個非常艱苦的過程。由于信息有限,我只引用西方媒體透露(或猜測)的一些說法。希望大家還記得美國在2018年5月4號對中國提出的蠻橫要求:
承諾從2018年6月1日開始的12個月以內(nèi),減少1000億美元的對美貿(mào)易逆差,從2019年6月1日開始的12個月,再減少1000億美元的貿(mào)易逆差。
停止“中國制造2025”計劃涉及行業(yè)的補貼和其他形式的政府支持。
停止對美國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)竊取、經(jīng)濟間諜、仿制和盜取。
對于美國新提出的限制進口和限制中國投資的措施,中國不能采取任何報復(fù)措施。
去除針對外資的各種投資申請限制。
2020年7月1日前,將所有非關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)品關(guān)稅降至不高于美國的水平。
撤回對美方發(fā)起的WTO磋商并且保證在WTO爭端解決機制下不再提出類似磋商請求。
撤回在WTO對把中國列為非市場國家的申訴,并且保證今后不再就上述問題向WTO發(fā)起申訴。
如果美國認(rèn)為中方未履行本框架的承諾,中國認(rèn)可美國可能征收額外關(guān)稅或其他針對中國商品進口的限制措施,或者在對中國投資和服務(wù)進行限制時,中國不會反對美國的關(guān)稅和其他限制措施,不會在WTO發(fā)起貿(mào)易爭端申訴。
這樣的要求不但無禮,而且相當(dāng)荒唐。你不是說中國沒有遵守市場經(jīng)濟原則嗎?你現(xiàn)在給中國定一個減少貿(mào)易逆差的數(shù)量目標(biāo),這和市場經(jīng)濟原則有什么一致的地方嗎?事實上,美國的這種要求在許多西方記者和經(jīng)濟學(xué)家看來都是不可接受的。在這里,我想引用著名財經(jīng)評論家馬丁·沃爾夫的觀點,他本人的立場應(yīng)該是中立或至少不是親中的。他在2018年5月8日《金融時報》的社評中指出:特朗普政府給中國政府提出了一份最后通牒,而這個最后通牒中國是不會接受的。他說,特朗普提出的要求非?;奶?,是“瘋了”,是在有意羞辱中國,任何主權(quán)國家都不可能接受這種羞辱。
去年12月G20阿根廷峰會之后,中美之間的氣氛發(fā)生了變化。大家對中美達成某種貿(mào)易協(xié)定、實現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)的?;鹗浅錆M了希望的。但我們都知道,在4月底第10輪磋商之后又出了問題。為什么未能達成協(xié)議呢?由于雙方對談判內(nèi)容是高度保密的,我也沒有內(nèi)部信息,我的一些信息來自于美國媒體的朋友,他們給我寫了六七條,其中包括一些非常過分的數(shù)量目標(biāo)和涉及中國主權(quán)和尊嚴(yán)的要求。
數(shù)量目標(biāo)、主權(quán)問題、尊嚴(yán)問題——我認(rèn)為美國在這三方面打破了底線,所以中國是不能接受的。那么現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就是,我們必須面對目前這種結(jié)果,即,貿(mào)易戰(zhàn)真的打起來我們應(yīng)該怎么辦?我想簡單談幾點看法。
第一,貿(mào)易戰(zhàn)中沒有人會全身而退,必然是“殺敵一千自損八百”。不可否認(rèn),美國與中國打貿(mào)易戰(zhàn),肯定是中國的損失大,因為中國是貿(mào)易順差國。但是,中國有強大的承受能力,美國不應(yīng)該低估這一點。根據(jù)加征關(guān)稅的不同情景,很多機構(gòu)都對中國經(jīng)濟增長速度做了預(yù)測。就我看到的大多數(shù)預(yù)測,貿(mào)易戰(zhàn)對中國名義GDP的影響大約在-0.6%左右,也有大于-1%的。有人說是-6%,這個有點太懸了??傊蠖鄶?shù)觀點是一個百分點上下。
對于未來加征關(guān)稅對中國經(jīng)濟的影響,一方面我們不必恐慌,但另一方面也應(yīng)該做最壞的準(zhǔn)備,因為這不光是關(guān)稅的問題,而且涉及到了整個產(chǎn)業(yè)鏈,直接出口的企業(yè)會受到影響,為出口企業(yè)配套的企業(yè)也會受到影響,產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條越長受到的影響越大,似乎沒有什么模型可以很好地反映這種情況。應(yīng)該說形勢是非常嚴(yán)峻的。但是,中國經(jīng)歷過比這困難得多的形勢,中國每次都走過來了,我相信我們是可以邁過這個坎的。
現(xiàn)在大家最關(guān)心的是中美經(jīng)貿(mào)沖突會如何升級。首先是關(guān)稅的升級。剛才說了,殺敵一千自損八百。美國的企業(yè)和老百姓已經(jīng)發(fā)出怨言,至少在貿(mào)易戰(zhàn)初期,是美國消費者承擔(dān)了主要的加稅負擔(dān),各種研究都已經(jīng)證實了這一點。美國很多機構(gòu),比如高盛,都認(rèn)為主要是美國受到了損失。我估計,初期美國的損失比較大,后面可能就是中國的損失更大一些。但無論如何,美國加稅已經(jīng)打擊了美國的消費者和企業(yè)家。我相信,美國內(nèi)部會自然而然生出一股力量,去糾正特朗普政府“極限施壓”的錯誤做法。對于美國國內(nèi)的健康力量,我依然抱有希望。
其次是投資戰(zhàn)。隨著中國勞動力成本的提高,一些外資本來就正在進行調(diào)整,而貿(mào)易戰(zhàn)可能就起到了一種加速的作用,有外資企業(yè)會退出中國,中國一些企業(yè)也可能走出去。但據(jù)我最近了解的一個情況,以廣東為例,2017年,廣東大概撤走了2200家外資企業(yè),但與此同時也進來了3500家外資企業(yè),所以是有進有出。我認(rèn)為,只要我們的政策正確,就能留住外資,迎來新外資。對于美資,我們也應(yīng)該盡量滿足它們的合理要求,留住它們,不要從一個極端跳到另一個極端。
第三是美國切斷全球價值鏈扼殺中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè),開始是中興,現(xiàn)在是華為。美國政府的政策已經(jīng)很清楚,就是扼殺中國高科技企業(yè)。在這個問題上已經(jīng)沒有什么道理好講了。真正重要是中國怎么辦?基本上就是三條路:1.同全球價值鏈脫鉤,自力更生;2.進一步“擁抱”全球產(chǎn)業(yè)鏈,讓美國無法把中國踢出全球價值鏈。還有一種介乎兩者之間的道路是華為的“備胎”戰(zhàn)略。對于中國的許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè),可能已經(jīng)沒有時間“備胎”了。但另一些產(chǎn)業(yè)可能還會有一些時間。美國顯然在逼中國選擇第一條路。第二條路是否能夠走通,主動權(quán)已經(jīng)不再我們自己手里。有利的一點是:由于中國過去對全球價值鏈的“擁抱”,對中國的打擊其實也是對美國企業(yè)如高通等的打擊。你不賣給我,你賣給誰?中美雙方都需要時間來調(diào)整,以適應(yīng)新形勢。像華為這樣的企業(yè)自己比誰都更知道應(yīng)該怎么辦。應(yīng)該讓中國的高科技企業(yè)自主作出選擇。政府應(yīng)該多方面聽取企業(yè)意見協(xié)調(diào)各方立場,為企業(yè)調(diào)整正確盡可能多的時間。
第四種升級情況是匯率戰(zhàn)。我們原本很難想象美國還能找到什么借口跟中國打匯率戰(zhàn),但特朗普這個人很難說。那么如果未來我們不干預(yù)人民幣,讓它貶值了,美國會不會又重新說中國是匯率的操縱者呢?我覺得這是完全可能的。
我們目前面臨的一個問題是,中國的經(jīng)濟增長速度在下降。我個人認(rèn)為,中國應(yīng)該采取更加擴張的財政政策,并輔之以寬松貨幣政策。利率下降會對人民幣產(chǎn)生進一步的貶值壓力。前一段時間,通過在離岸市場發(fā)行央票,央行成功穩(wěn)定了人民幣貶值。但如果貶值壓力進一步增加怎么辦?無論采取什么辦法,在貶值壓力下維持匯率穩(wěn)定必然會對利率產(chǎn)生上行壓力。為了維持貨幣政策獨立性,我們就不得不讓匯率有更大的自由度。到了那個時候,特朗普可能就會出來說中國操縱匯率,我們應(yīng)該做好這個思想準(zhǔn)備。
第五是金融制裁。這招非常厲害。美國可以利用所謂的長臂管轄,做它一切想做的事情,這十分可怕。例如,美國已經(jīng)制裁了一些伊朗或者俄羅斯的公司,如果你跟這些公司有交易,美國可能也會制裁你。一旦被納入了美國的SDN List(特別指定國民名單),就會被美國踢出結(jié)算系統(tǒng),不僅不能使用美元,甚至美元資產(chǎn)都可能被扣押。在最嚴(yán)重情況下,即便你不用美元、不使用swift和chips 系統(tǒng),在美國沒有資產(chǎn),由于你上黑名單了,沒人(包括國內(nèi)企業(yè))敢同你做生意了。這個企業(yè)就難以生存了。我們必須考慮反制措施。歐洲用《阻斷法》(”blocking statutes”)來應(yīng)對美國的金融制裁,雖然不一定多有效,但畢竟有法可依。中國應(yīng)該抓緊相關(guān)立法以保護中國企業(yè)利益。
第六種就是凍結(jié)中國的海外資產(chǎn),包括我們的外匯儲備。當(dāng)然,這招已經(jīng)有點類似戰(zhàn)爭了,我想美國還不至于走這一步。另外還有一些企業(yè)家擔(dān)心石油禁運的問題。我希望美國政府要明白一點,玩火不能玩太過了。
從中國自身來講,我們也需要調(diào)整。短期來看,美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),我們不得不還擊,但是要有理有利有節(jié)。我們的目的不是擴大戰(zhàn)火而是消滅戰(zhàn)火,我們不應(yīng)該開辟新的戰(zhàn)場,我們不主動出擊。我的觀點一直是,要積極進行談判,但不接受最后通牒,不能犧牲主權(quán)和尊嚴(yán)。與此同時,我們要執(zhí)行積極財政政策和寬松貨幣政策,以抵消貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟的不利影響;要推進匯率體制改革,完善資本跨境流動的管理;進一步改善外資的競爭環(huán)境,不是把外資推出去,而是盡量留住。
長期來看,我們有必要調(diào)整一下長期戰(zhàn)略,我們要更多發(fā)展國內(nèi)市場,我們的對外依存度還有下降的余地。同時,中國不得不調(diào)整在全球價值鏈中的位置,怎么辦?我認(rèn)為,華為在很大程度上就這個問題做出了很好的回答,政府應(yīng)該給企業(yè)必要的支持,減輕中國在調(diào)整自己在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置時經(jīng)受的困難。
最后想強調(diào)的是,中國一定會堅持改革和開放,這兩條是絕對不會動搖的。你打你的、我打我的。無論特朗普政府如何挑釁。我們一定會堅持:
第一,加速推進國內(nèi)改革進程,加強和完善對知識產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的保護。加速市場化改革,消除各種市場扭曲,讓市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用。貫徹競爭中性原則。
第二,積極捍衛(wèi)多邊主義原則,維護現(xiàn)存國際秩序。
第三,認(rèn)真履行WTO承諾,堅持全方位的開放方針。
第四,把更多增長的動力轉(zhuǎn)到國內(nèi)的需求上來,做好中國自己的事。
最后,同樣重要的是,加強與周邊國家的友好睦鄰關(guān)系,積極參加多邊和雙邊貿(mào)易自由化進程,考慮加入跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定(CPTPP),積極參加世貿(mào)組織(WTO)改革。
(本文為作者在2019年6月1日中國金融四十人論壇(CF40)與日本野村綜合研究所(NRI)在北京共同舉辦的第九屆“中日金融圓桌研討會”上的發(fā)言。)