譚浩俊
國家市場監(jiān)督管理總局局長張工在接受媒體采訪、暢談2021年市場熱點問題時表示,我國有億戶市場主體,“十三五”時期,我國營商環(huán)境得到大幅度改善,僅企業(yè)平均開辦時間一項,就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)。“十四五”時期,商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。
從縱向來看,我國營商環(huán)境確實得到了極大改善,特別是商事制度改革,可謂發(fā)生了根本性的變化。但是,橫向比較,地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、前道與后道之間、招商與服務(wù)之間,都還有一定差距,以至于市場主體的活力尚沒有得到最大限度的激發(fā),因為競爭環(huán)境不佳出現(xiàn)的市場主體“非正常性死亡”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
這也意味著,如何才能最大限度地激發(fā)市場主體活力,將市場主體的活力充分激發(fā)出來,重點已經(jīng)不在如何放開前期審批和鼓勵創(chuàng)業(yè)層面,而在市場主體設(shè)立后的生存與發(fā)展層面,亦即張工局長所說的“準(zhǔn)營難”問題。因為,只有讓市場主體能夠“活下去”,并活出滋味來,才能真正激發(fā)廣大居民的創(chuàng)業(yè)熱情,才能有更多的人加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。否則,創(chuàng)業(yè)者的熱情和動力會被市場生存壓力過大而慢慢消解。
就這些年來、特別是近年來企業(yè)生存發(fā)展的實際情況來看,影響企業(yè)“壽命”的原因,已經(jīng)由過去主要依附于市場逐步轉(zhuǎn)向市場和環(huán)境兩個方面。因為,資源、環(huán)境、勞動力、監(jiān)管、質(zhì)量等,都讓市場主體的生存壓力越來越大,適應(yīng)市場的難度越來越強。其中,在資源配置、環(huán)境營造、市場監(jiān)管等方面,重大輕小、從大欺小等方面的問題比較突出,市場缺乏公平公正競爭環(huán)境,表現(xiàn)得尤為突出。如大企業(yè)可以獲得充分的資源配置、資金支持、政策扶持,中小企業(yè)沒有,大企業(yè)可以隨意并購中小企業(yè)并將中小企業(yè)滅殺,平臺企業(yè)與實體企業(yè)在稅收、租金政策上完全不一樣,等等。因此,建立公平公正的營商環(huán)境,才是激發(fā)市場主體最為重要的方面。
首先,必須建立平等公正的法律制度環(huán)境。市場主體一律平等,這是市場公平最基本的原則,也是最重要的內(nèi)容。實際上,從地方和行業(yè)制定的政策、規(guī)章來看,卻明顯存在著不公平、不公正、不平等、不規(guī)范現(xiàn)象。譬如對企業(yè)如何扶持、如何支持,不是看質(zhì)量,而是看規(guī)模,這樣的制度設(shè)計,顯然是不公平的,必須糾正與規(guī)范。
其二,必須建立統(tǒng)一的市場競爭體系。為什么實體企業(yè)日子越來越難過,除了市場需求發(fā)生了一定變化之外,與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)過度發(fā)展有著密切關(guān)系。因為,與線下的實體企業(yè)相比,線上的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在稅收、房屋租金等方面都有著極大優(yōu)勢,線下企業(yè)根本沒有競爭力。因此,從公平競爭環(huán)境的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)對線上企業(yè)也征稅。否則,對線下企業(yè)很不公平。
第三,必須把反壟斷放在突出位置。這些年來,有多少中小企業(yè)死在壟斷之手。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,如果中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)動輒被互聯(lián)網(wǎng)巨頭和資本等滅殺,對企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是會帶來極大傷害的。必須把反壟斷放到突出位置,對不規(guī)范的并購、收購等行為予以規(guī)范。
第四,要把握好監(jiān)管尺度。加強事中事后監(jiān)管,是行政審批制度改革的關(guān)鍵,也是行政審批制度改革能否取得最佳效果的關(guān)鍵。但是,在事中事后監(jiān)管中,也要避免對大企業(yè)監(jiān)管松、對中小企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)的現(xiàn)象,應(yīng)按照一把尺子量到底,公平公正對待大中小企業(yè)的要求實施監(jiān)管。