曲哲涵
全國兩會期間，“財政收支緊平衡”成為不少代表委員和百姓關注的話題。
2020年，新冠肺炎疫情給財政運行帶來前所未有的困難和挑戰(zhàn)，財政增支減收壓力加大。特別是一季度，受疫情影響，全國財政收入同比下降14.3%，收支矛盾突出，地方財政運轉存在一定程度的困難。而另一邊，為幫助企業(yè)盡快走出困境、復工復產，我國實施階段性大規(guī)模減稅降費，7批28項措施連續(xù)發(fā)布，全年為市場主體減負超2.6萬億元。2020年，全國一般公共預算收入比去年下降3.9%，稅收收入比上年下降2.3%。讓企業(yè)有獲得感的減稅降費，也是國家“錢袋子”縮水的原因之一。
今年，為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為市場主體減負擔、穩(wěn)預期，進一步扎牢發(fā)展根基，我國將繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限；提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點；延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%……對小微企業(yè)“精準滴灌”、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能、助力內需提檔升級，減稅“套餐”的分量仍然很足。
應該看到，雖然當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍然面臨很多不確定性，財政收支緊平衡的狀態(tài)將持續(xù)一段時間。在這種情況下，“財政減收”和“減稅降費”能同步實施，反映出宏觀調控的高超藝術。一般來講，如果減稅力度不足，“放水養(yǎng)魚”效果不明顯，企業(yè)獲得感不充分，生產經(jīng)營就會缺乏后勁，“稅基”不穩(wěn)固、“稅源”不豐沃；如果減稅力度過猛，會影響當期國家一般公共預算收入，就難以滿足保障民生等公共服務支出和重點戰(zhàn)略任務財力需求。由此回望2020年，我們在財政運行承壓的情況下大規(guī)模減稅降費，辦成了一系列大事難事，殊為不易，值得點贊。
做好減稅降費工作不容易，需要財稅部門科學運籌，將惠企利民與增強財政可持續(xù)能力通盤考慮。臨時性措施、階段性政策與制度性安排要靈活組合，當用則用，該停則停，關鍵在于把握政策的“時度效”。
做好減稅降費工作，也需要納稅主體調整預期。高強度、大規(guī)模的減稅降費不可能“永遠在路上”。一方面，2020年我們用提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債和提高專項債額度等辦法增加財政收入，實現(xiàn)預算平衡，部分通過“特殊轉移支付機制”直達基層的資金，就是用于彌補地方財政減稅降費導致的財政減收，這屬于特殊時期的非常之舉，不會也不可能保持頻次和力度。另一方面，如果依靠減稅降費去護佑那些“先天不足”的企業(yè)免遭市場淘汰，宏觀政策可能就對沖了市場優(yōu)勝劣汰的作用。所以從長期看，平衡市場主體的“算盤子”和政府的“錢袋子”，還是要發(fā)揮制度性安排的優(yōu)勢。
接下來，進一步完善減稅降費政策，重點不是提高減稅降費“總量”，而是提高政策的精準性和有效性。財稅等部門只有著力優(yōu)化減稅降費落實機制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止弱化減稅降費政策紅利，才能確保該減的稅減下來，該降的費降到位，把黨和國家的好政策，不打折扣地送到企業(yè)手上。
