一、中國鋼鐵工業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

　　創(chuàng)造了人類歷史鋼鐵奇跡的中國鋼鐵工業(yè)目前也面臨著一系列挑戰(zhàn)，在諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、提升效率、控制產(chǎn)能等傳統(tǒng)挑戰(zhàn)之外，中國鋼鐵行業(yè)面臨一些新挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)可能會(huì)隨著形勢的發(fā)展給行業(yè)帶來意想不到的困難。我們?cè)谙蜃詈梅较蚺Φ耐瑫r(shí)，也要做好應(yīng)對(duì)最壞形勢的準(zhǔn)備。

　　一是供應(yīng)鏈安全的挑戰(zhàn)，特別是鐵礦石資源安全保供的挑戰(zhàn)。資源分布不均、品質(zhì)差異較大等使得我國鋼鐵行業(yè)在鐵礦、鎳礦、鉻礦、錳礦等常用資源方面面臨較大的保障壓力。目前我國鐵礦石資源對(duì)外依存度超過80%，而且超過60%是來自一個(gè)國家，這無疑使我國鐵礦石資源的安全保障存在很大隱患。

　　二是需求端安全的挑戰(zhàn)。從滿足國內(nèi)需求來看，我國鋼鐵工業(yè)可以保證國內(nèi)下游行業(yè)絕大部分用鋼需要，但仍有一些高端產(chǎn)品不能滿足需求，成為下游行業(yè)“卡脖子”的材料，如部分海洋、交通行業(yè)和機(jī)械行業(yè)用鋼，以及一些航天航空金屬材料等。有些材料盡管能夠生產(chǎn)，但質(zhì)量穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高。

　　三是裝備安全的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國可以生產(chǎn)絕大部分鋼鐵行業(yè)所需要的裝備，但是在信息化、智能化方面的一些關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵軟件等方面仍依賴進(jìn)口，一些先進(jìn)軋鋼工藝也依賴國外廠商，如帶鋼無頭軋制技術(shù)（ESP）和薄帶鑄軋技術(shù)（CASTRIP）等。此外，我國鋼鐵行業(yè)幾乎所有高端的檢測設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。

　　四是體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。面對(duì)新發(fā)展形勢，體制機(jī)制如何適應(yīng)更加開放的要求，特別是在充分發(fā)揮市場配置資源方面起決定性作用等領(lǐng)域仍存在一定的障礙。加大內(nèi)循環(huán)的一個(gè)非常重要方面就是要打破地區(qū)間在資源、生產(chǎn)、技術(shù)、人才、資本等要素流動(dòng)方面的體制障礙，推動(dòng)資源在更廣空間（區(qū)域）、更大深度（產(chǎn)業(yè)鏈）、更寬范圍（所有制）內(nèi)由市場作用進(jìn)行配置。特別是在布局調(diào)整方面必須要打破地區(qū)間各自為政的局面，要全國一盤棋。在推進(jìn)行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等方面一定要打破體制機(jī)制上的障礙。

　　五是發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)外普遍共識(shí)，我國鋼鐵工業(yè)不僅要大量減少傳統(tǒng)污染物的排放，還將面對(duì)2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的目標(biāo)要求。目前，發(fā)達(dá)國家特別是歐洲國家非常重視對(duì)減少二氧化碳技術(shù)的開發(fā)，并且越來越將綠色產(chǎn)品作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。隨著形勢的發(fā)展，不排除未來發(fā)達(dá)國家將綠色發(fā)展作為一個(gè)技術(shù)壁壘使用，對(duì)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈要求實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)，不僅最終產(chǎn)品的生產(chǎn)要綠色化，而且其中的原料、中間品等也要達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國鋼鐵工業(yè)未來不僅要從環(huán)境保護(hù)的角度，還要從整個(gè)產(chǎn)品生命周期角度實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。超低排放只是未來企業(yè)需要滿足的最低門檻，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展才是企業(yè)未來發(fā)展的方向。

　　二、中國鋼鐵工業(yè)面臨的新機(jī)遇

　　一是新發(fā)展格局的機(jī)遇。構(gòu)建強(qiáng)大內(nèi)需體系和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系的重要著力點(diǎn)一是要擴(kuò)大最終消費(fèi)，二是要擴(kuò)大有效投資。盡管已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國整體消費(fèi)水平距離發(fā)達(dá)國家仍有相當(dāng)大的差距，仍有很大的消費(fèi)升級(jí)空間。比如，這次疫情防控就暴露出我國在滿足人民健康醫(yī)療保障方面仍存在很大不足，與發(fā)達(dá)國家相比無論是在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，還是醫(yī)護(hù)人員數(shù)量等方面都還有很大的提升空間。再比如，盡管我國已經(jīng)是世界最大的汽車生產(chǎn)國，但在汽車擁有量方面也有很大的提升空間。據(jù)世界銀行2019年公布的數(shù)據(jù)，我國每千人汽車擁有量為173輛，在世界主要20個(gè)國家中位列第17位。汽車是我國未來擴(kuò)大最終消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，必然帶動(dòng)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不平衡的問題，比如，仍然存在較大的地區(qū)間差異和城鄉(xiāng)之間的差異。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年我國人均GDP最高地區(qū)（北京）是人均最低地區(qū)（甘肅）的4.5倍。盡管我國近年來城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，但2018年我國城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出仍然是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的2.5倍。因此，鋼鐵工業(yè)即是擴(kuò)大內(nèi)需體系的支撐行業(yè)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需體系的受益行業(yè)。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，過去我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要集中在大中型城市，使得我國縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項(xiàng)。短板弱項(xiàng)即是差距，同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。2019年底，我國縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494、387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍。從經(jīng)濟(jì)總量看，2019年縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。加強(qiáng)縣城建設(shè)，一方面可以形成當(dāng)期投資，另一方面改善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費(fèi)，形成乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前我國縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，若能縮小二者差距，新增投資消費(fèi)的空間巨大。

　　在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一方面未來我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍將保持一定的投資力度，另一方面是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，這不僅需要鋼鐵行業(yè)為之提供必要的支撐，同時(shí)也為鋼鐵行業(yè)的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了市場機(jī)會(huì)。近年來我國裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑都得到了長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，未來將是增長的重點(diǎn)領(lǐng)域。從擴(kuò)大有效投資情況來看，無論是傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域（房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等），還是“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程）投資領(lǐng)域，都離不開鋼鐵工業(yè)的支撐。

　　受疫情等因素的影響，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成為熱議話題。一方面我國制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的世界市場再平衡；另一方面盡管我國是世界上產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)仍然有許多短板需要補(bǔ)足，其中就包括一些行業(yè)中的關(guān)鍵材料，可能面臨供應(yīng)鏈穩(wěn)定的問題。鋼鐵行業(yè)有責(zé)任，有義務(wù)加強(qiáng)與下游行業(yè)的合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)材料方面合作攻關(guān)，解決我國在金屬材料領(lǐng)域的“卡脖子”問題。在滿足下游行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及提高國內(nèi)市場穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，也為這些行業(yè)鍛造新的國際市場競爭力做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二是高水平對(duì)外開放的機(jī)遇。鋼鐵工業(yè)一方面要充分利用形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的契機(jī)加強(qiáng)自身能力的建設(shè)與完善，滿足國內(nèi)下游行業(yè)日益增長的對(duì)鋼鐵品種與質(zhì)量的更高要求；另一方面要加大鋼鐵行業(yè)對(duì)外開放的力度，充分利用國內(nèi)大市場吸引國際要素資源，即包括傳統(tǒng)的原材料資源，金融資源，也包括科技創(chuàng)新資源等，加強(qiáng)與國外同行在科技創(chuàng)新和新工藝、新裝備、新技術(shù)等方面的合資、合作。在充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及雙方自愿的前提下，通過吸引國外投資加快我國鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。鋼鐵行業(yè)要充分利用我們?cè)谕顿Y、建設(shè)、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢，積極在國際上尋找合作機(jī)會(huì)。

　　三、開創(chuàng)中國鋼鐵工業(yè)新格局

　　一是完善科技創(chuàng)新體系，補(bǔ)足動(dòng)能短板。近年來，我國鋼鐵行業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高、產(chǎn)品品種質(zhì)量不斷提升、科技創(chuàng)新體系不斷完善。但科技創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為我國鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、從鋼鐵大國邁向鋼鐵強(qiáng)國的最大短板。行業(yè)普遍存在重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究；重硬件開發(fā)、輕軟件開發(fā)；重短期利益、輕長遠(yuǎn)利益等問題。多年來我國鋼鐵行業(yè)取得的科研成果雖然不少，但在國際上能夠處于領(lǐng)先水平的卻不多，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新短板依然突出，主要體現(xiàn)在原創(chuàng)性技術(shù)成果不足，基礎(chǔ)理論產(chǎn)業(yè)融通技術(shù)研究還有待加強(qiáng)，一些前沿技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)缺失，在低碳冶金、近終形制造、智能制造等技術(shù)方面仍處于跟隨狀態(tài)，部分核心檢測和控制裝備仍依賴進(jìn)口等?？蒲袆?chuàng)新體系上過于分散，大量科研資源被用于重復(fù)創(chuàng)新，科研資源投入產(chǎn)出效率過低。我們既要集中力量攻克一批關(guān)鍵材料和核心技術(shù)裝備，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，還要通過前瞻性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果提升產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先發(fā)優(yōu)勢和后續(xù)勁頭。

　　二是創(chuàng)新資源開發(fā)模式，補(bǔ)足鏈條短板。目前我國鋼鐵工業(yè)面臨的最大產(chǎn)業(yè)鏈安全問題就是鐵礦石對(duì)外依存度太高，超過80%，從產(chǎn)業(yè)鏈安全角度講存在巨大隱患，一旦出現(xiàn)問題將會(huì)嚴(yán)重影響到我國鋼鐵工業(yè)的原料供應(yīng)。要緩解我國鐵礦石資源對(duì)外依存度高的問題，一是要有充足的資源，二是要具有經(jīng)濟(jì)上的可行性。一方面我們要努力提高國內(nèi)資源保障力度，充分利用好國內(nèi)鐵礦石資源和廢鋼資源；另一方面也要利用好國外資源，包括廢鋼資源和我國已經(jīng)投資開發(fā)的鐵礦石資源。同時(shí)，還要積極做好新資源的開發(fā)工作。從目前情況看，最有希望的是非洲地區(qū)的鐵礦石資源。開發(fā)非洲資源必須將資源開發(fā)與發(fā)展非洲經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走出一條新的資源開發(fā)模式，確保資源開發(fā)可以經(jīng)濟(jì)有效持續(xù)下去。除了鐵礦石資源外，我們還要高度關(guān)注其他重要資源的開發(fā)，比如鉻礦、鎳礦、錳礦等。

　　三是加快兼并重組力度，補(bǔ)足效率短板。我國鋼鐵行業(yè)長期以來面臨的一個(gè)非常嚴(yán)重的問題就是行業(yè)集中度過低，不僅低于世界其它主要鋼鐵生產(chǎn)國，而且也低于下游主要行業(yè)，其結(jié)果是行業(yè)平均利潤率不僅普遍低于國外同行，也低于國內(nèi)制造業(yè)平均水平，長期處于利潤率低端。要解決這個(gè)問題只有通過大力提升行業(yè)集中度，避免企業(yè)間的惡性競爭。最近一段時(shí)期我國鋼鐵行業(yè)的兼并重組進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期，特別是寶鋼與武鋼合并組成寶武集團(tuán)之后，寶武又先后整合了重鋼、馬鋼、太鋼等大型國有鋼鐵企業(yè)，成為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)集團(tuán)。民營鋼鐵企業(yè)也加強(qiáng)了兼并重組工作，比如，沙鋼重組東北特鋼，建龍重組北滿特鋼，德龍重組天津渤海集團(tuán)，敬業(yè)收購接管廣東泰都鋼鐵實(shí)業(yè)股份有限公司等。一些地區(qū)還制定了推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組的規(guī)劃，這些舉措將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升。

　　四是深化體制機(jī)制改革，鍛強(qiáng)制度長板。改革開放幾十年來我國鋼鐵工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，走過了發(fā)達(dá)國家需要上百年的歷程，達(dá)到了他們不曾有過的高度，充分證明了我國在體制方面的優(yōu)勢。特別是我國在加入WTO組織之后，市場環(huán)境有了長足的改善。但是，隨著我國改革向深層次的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尚有一些體制機(jī)制障礙，比較突出的一個(gè)是在發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用方面尚有改進(jìn)的空間，另外一個(gè)就是國有企業(yè)的改革需要進(jìn)一步深化。

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用并不是不用發(fā)揮政府的作用，而是政府的責(zé)任更多是確保為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為體的過程中更需要打破地區(qū)間的各種壁壘，在促進(jìn)各種要素的順利流動(dòng)，保證各種市場主體享有公平權(quán)利的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各種不公平競爭行為。

　　這次中外應(yīng)對(duì)疫情的結(jié)果充分體現(xiàn)了我國在體制方面的優(yōu)勢，我們要在堅(jiān)持四個(gè)自信，嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則，保證與國外同行進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，打造我國鋼鐵企業(yè)獨(dú)特的競爭力。

　　五是依靠數(shù)字化、智能化，鍛強(qiáng)競爭力長板。人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人和增材制造等技術(shù)的出現(xiàn)與擴(kuò)散，正從根本上改變制造業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)，使物理制造系統(tǒng)與數(shù)字化制造系統(tǒng)之間的界限日漸模糊。要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，充分把握新一代信息技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)，將智能傳感器、第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等智能化技術(shù)融入鋼鐵制造和運(yùn)營決策過程中。一是生產(chǎn)方式數(shù)字化，通過優(yōu)化重組生產(chǎn)和運(yùn)營全流程數(shù)據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由機(jī)械化、人力化生產(chǎn)向數(shù)字化、自動(dòng)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品成材率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性；二是生產(chǎn)運(yùn)營智能化，依靠大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重塑資源配置和生產(chǎn)運(yùn)營邏輯，從局部、剛性生產(chǎn)運(yùn)營向全局、柔性的智能化生產(chǎn)運(yùn)營轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科學(xué)決策能力和水平，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，降低產(chǎn)業(yè)鏈的綜合成本。

　　在“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的過程中，中國鋼鐵工業(yè)一定會(huì)補(bǔ)足短板，鍛強(qiáng)長板，不斷完善自己，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，使中國鋼鐵工業(yè)真正成為世界鋼鐵工業(yè)的引領(lǐng)者。

　　（作者系冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心黨委書記、主任）