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“稀土”緣何不“稀”?

2022-12-13 09:31:00

  黨的二十大報(bào)告提出,“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來……著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”,這一提法也將稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展再次提上日程。
  稀土指元素周期表中的鑭系元素和鈧、釔共17種金屬元素的總稱,素有“工業(yè)味精”“新材料之母”等美譽(yù),被廣泛應(yīng)用于電子信息、石油化工、冶金、機(jī)械、新能源、汽車制造、軍工等行業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),我國(guó)稀土儲(chǔ)量約4400萬噸,占全球的36%左右,出口占比達(dá)80%以上。
  近年來,稀土一度被我國(guó)部分專家學(xué)者和媒體視為反制西方國(guó)家對(duì)我國(guó)“卡脖子”的“殺手锏”武器。然而,實(shí)際上中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)卻面臨“稀土不稀”的戰(zhàn)略困境。原以為稀缺的稀土,卻賣出“土”的價(jià)格。同時(shí)行業(yè)集中度低、發(fā)展粗放、無序競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益突出。如何使珍貴且付出極大代價(jià)開采、冶煉的稀土產(chǎn)品,獲得與之價(jià)值相匹配的收益,破解“稀土不稀”困境,實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展,是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)亟待解決的重要問題。
  造成“稀土不稀”的最根本原因是稀土并不“稀”。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2020年數(shù)據(jù),全球目前稀土儲(chǔ)量為1.2億噸,年開采量卻僅為21萬噸。稀土資源分布較為廣泛,美國(guó)、俄羅斯、印度、澳大利亞、巴西、蒙古等國(guó)家均有豐富的儲(chǔ)量,尤其近年來土耳其、日本等國(guó)家不斷傳出新發(fā)現(xiàn)稀土礦藏的消息,預(yù)計(jì)全世界探明的稀土儲(chǔ)量會(huì)進(jìn)一步增加。世界其他國(guó)家的稀土儲(chǔ)量占比雖然不及中國(guó),但從絕對(duì)數(shù)量角度來看,儲(chǔ)量依然非??捎^。
  中國(guó)稀土行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、利潤(rùn)較低的原因,還在于沒有核心技術(shù),處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端。目前,我國(guó)稀土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,仍然以原材料和初級(jí)加工品為主,處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的下游,產(chǎn)品科技含量低、附加值低,僅能獲得很少的利潤(rùn)。過去幾十年,國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)主要集中在開采和精煉領(lǐng)域,缺少下游深加工產(chǎn)業(yè),只能出口給其他國(guó)家。然而,稀土精礦、新材料和元器件的價(jià)值之比一般是1∶50∶500。國(guó)外企業(yè)向中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口稀土資源的同時(shí),又高價(jià)向我們出口利用中國(guó)稀土生產(chǎn)加工出的高精尖應(yīng)用產(chǎn)品,賺得盆滿缽滿。雖然我國(guó)稀土出口量占到了全球的80%以上,但賣的是“白菜價(jià)”,掙得都是“辛苦錢”。
  過去幾十年,我國(guó)稀土行業(yè)集中度很低,稀土出口企業(yè)一度達(dá)到200多家,這還沒算上盜采、走私稀土礦的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)外商家卻都是大買家,導(dǎo)致稀土價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值,資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)。此外,很多企業(yè)為了利益最大化,不僅私挖濫采,還“嫌貧愛富”,只采高價(jià)值礦,回采率和綜合利用效率很低,造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí),我們還為此付出了巨大生態(tài)環(huán)境代價(jià)。例如,南方離子型稀土礦生產(chǎn)過程中要消耗大量強(qiáng)酸,開采過程中產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物,冶煉分離過程中產(chǎn)生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物,對(duì)山體植被、農(nóng)田、水資源都造成了嚴(yán)重的破壞和污染。然而,破壞生態(tài)環(huán)境容易,想要徹底治理濫采稀土帶來的生態(tài)環(huán)境問題,卻要付出比收益更大的的代價(jià),這也是一些國(guó)家“依賴”中國(guó)稀土的主要原因之一。
  雖然,中國(guó)“稀土不稀”困境目前還未得到根本性解決,但為了推動(dòng)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,國(guó)家一直在不斷完善和加強(qiáng)稀土行業(yè)的管理措施。2010年,國(guó)家著手對(duì)國(guó)內(nèi)稀土的開采、冶煉企業(yè)進(jìn)行控制。2011年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》,由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)組建方案獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,形成了“5+1”(“1”是指北方稀土,重點(diǎn)整合內(nèi)蒙古、甘肅的稀土資源和企業(yè)?!?”是指中國(guó)鋁業(yè)、廈門鎢業(yè)、中國(guó)五礦、廣東稀土和南方稀土,重點(diǎn)整合江西、湖南、廣東、福建、云南、廣西、江蘇、山東、四川等地的稀土資源和企業(yè))南北六大稀土格局。2017年,工信部部署開展打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)。2021年,工信部公開征求對(duì)《稀土管理?xiàng)l例(征求意見稿)》的意見,進(jìn)一步規(guī)范稀土行業(yè),加強(qiáng)對(duì)稀土資源的戰(zhàn)略性保護(hù)及合理利用。2022年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中鋁集團(tuán)、中國(guó)五礦以及江西省贛州市人民政府等進(jìn)行稀土資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組,組建中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司,拉開新一輪稀土行業(yè)資源整合序幕。相信這一輪稀土行業(yè)的戰(zhàn)略重組,將有助于加快推進(jìn)稀土技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高稀土資源的集中度,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提高中國(guó)稀土企業(yè)議價(jià)能力,破解資源、環(huán)境瓶頸制約,更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)稀土資源,鞏固稀土資源的戰(zhàn)略性地位。(陳偉)
(作者系中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司法律風(fēng)控部主管、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師)

來源:中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:張雨恬

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