近日，上海陸家嘴金融貿易區(qū)開發(fā)股份有限公司將蘇鋼集團等相關方告上法庭，并向蘇鋼集團索賠100.44億元，理由是其在2016年競得的蘇鋼掛牌出讓的14塊土地污染程度遠超所披露的污染情況。

　　11月10日，蘇鋼集團發(fā)布情況說明稱，蘇鋼已如實披露了土地存在部分污染的調查結果及報告全文，并明確提示了該范圍中部分地塊原為鋼鐵焦化生產區(qū)域，可能存在土壤污染風險。

　　雙方各執(zhí)一詞，案件真相有待進一步厘清?！岸镜亍笔录俅我l(fā)公眾對土壤污染防治問題的高度關注。

　　土壤環(huán)境安全是事關人民群眾“吃得放心、住得安心”的大事。工業(yè)活動常伴隨著大規(guī)模的化學物質釋放，包括但不限于重金屬、有機溶劑、揮發(fā)性有機物等。這類物質在釋放后，經過降水和地表徑流等過程，可滲透至土壤深層，構成土壤和地下水污染。對于搬遷或轉產、關停的污染地塊而言，污染場地因其復雜性，在修復過程中會遇到很多困難和挑戰(zhàn)。

　　為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，我國于2016年發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》，此后，土壤污染與防治工作逐漸受到廣泛重視。

　　業(yè)內有人提出，未來，鋼鐵行業(yè)產能可能會減少到8億噸左右?？梢钥隙ǖ氖?，隨著產能治理新機制工作的推進，將有更多土地被騰出來，所遺留的有毒有害物質因無法被直接利用而亟待治理修復。為此，筆者分析了當前各行各業(yè)在產企業(yè)普遍存在的土壤污染源頭管控問題，鋼鐵企業(yè)土壤污染的特征，去產能或搬遷后原場地的治理修復路徑以及如何從根本上“以防促治”，以期能引起相關各方對此問題的重視，并為搬遷或轉產、關停企業(yè)的土壤治理和在產企業(yè)的土壤污染防控提供參考。

　　共性現象 各行業(yè)在產企業(yè)普遍存在土壤污染源頭管控問題

　　企業(yè)責任主體意識薄弱?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诹畻l規(guī)定，“對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”。這意味著我國已經在法律層面明確企業(yè)是污染物排放的主體，擁有防止土壤受到污染的主體責任和治理責任。

　　然而，在實際執(zhí)行中，一些企業(yè)的責任主體意識仍然存在薄弱之處。對法規(guī)的不理解或忽視，導致企業(yè)在土壤污染預防、治理和修復方面未能充分履行其責任。

　　土壤污染隱患排查“走過場”。2023年有關部門監(jiān)督檢查發(fā)現，九成企業(yè)制訂隱患排查制度文件、制訂并實施整改計劃、在排污許可證中載明土壤污染防治法定義務，基本解決“有沒有”問題。目前問題主要集中在“好不好”方面，隱蔽性設施設備排查結果不準確、隱患排查制度建立和落實情況未納入排污許可證年度執(zhí)行報告等問題較為突出。

　　出現以上問題的原因主要有兩方面：一是對隱患排查動力不足。在產企業(yè)土壤地下水污染監(jiān)管威懾不夠，污染違法成本較低，部分企業(yè)對造成污染的事實不在乎、不重視，隱患排查不積極、不主動。二是企業(yè)對隱患排查工作理解不到位。部分企業(yè)將開展隱患排查僅定位為編制報告，通過委托第三方“以包代管”來完成任務，未充分意識到及時發(fā)現隱患、及早采取措施，有利于降低后期治理成本。

　　絕大部分在產企業(yè)未建立全過程土壤污染管控體系。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題通?？梢酝ㄟ^感官直觀地判斷，而土壤污染則具有較強的隱蔽性，通常需要借助檢測分析手段或進行人體健康表征探查。因此，當前我國企業(yè)生產經營中普遍存在“重水氣固，輕土壤”的傾向，對土壤環(huán)境的管理相對較弱。

　　污染特點 鋼企土壤和地下水超標率較高的為重金屬、有機污染物鋼鐵企業(yè)土壤污染存在隱蔽性、滯后性、積累性、不可逆性、難治理性等特征，治理成本高、周期長，某些重金屬污染的土壤甚至需要100年~200年才能修復。

　　歷史調查結果表明，鋼鐵企業(yè)土壤和地下水超標率較高的污染物為鉛、砷、釩、六價鉻、鈷等重金屬和多環(huán)芳烴、苯系物、酚類、石油烴等有機污染物。分類來看——

　　重金屬污染物賦存特征。土壤重金屬元素主要以可交換態(tài)、碳酸鹽結合態(tài)、有機物結合態(tài)、鐵—錳氧化物結合態(tài)和殘渣態(tài)等5種形態(tài)存在，其存在形態(tài)對生物有效性、遷移性和生態(tài)風險具有重要影響。

　　其中，可交換態(tài)是土壤重金屬元素最活躍的形式，直接與土壤顆粒表面的交換位點結合，在一定條件下最易發(fā)生垂向淋溶遷移和水平遷移；由于碳酸鹽結合物的穩(wěn)定性，其中的重金屬較難釋放到土壤溶液中，對生物有效性影響較小，但在酸性條件下容易發(fā)生遷移；有機物結合態(tài)和殘渣態(tài)在一定程度上能夠降低重金屬的生物有效性；鐵—錳氧化物結合態(tài)在土壤中起著固定和穩(wěn)定重金屬的作用，能夠預防重金屬的遷移，并減緩對地下水的污染。

　　有機物污染賦存特征。鋼企場地涉及的有機物可以氣態(tài)或溶解態(tài)存在于土壤中（如苯、甲苯、二甲苯等），可以溶解態(tài)存在于土壤溶液中，也可受土壤顆粒表面吸附作用而賦存于土壤非飽和層中。當污染濃度較高、污染時間較長時，污染物可沿土壤孔隙結構運移到地下水中;當高濃度污染物到達飽和層時，會在毛細上升帶與飽和層交界處累積，形成LNAPL（輕質非水相液體），并沿水面擴散形成污染羽。

　　根據全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）最新公布的建設用地土壤污染風險管控和修復名錄（見圖1），2023年全國鋼鐵企業(yè)風險管控和修復地塊總面積為1756.85萬平方米，已完成風險管控和修復的地塊面積為715.52萬平方米，占總面積的40.73%；2022年后，未完成風險管控和修復的存量地塊面積呈現下降趨勢?？梢钥闯?，鋼鐵企業(yè)正在積極打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，治理和修復工作已取得一定成果。

　　土壤修復流程。場地環(huán)境調查評估與修復管理全過程可劃分為兩個部分：一是場地環(huán)境調查評估，二是污染場地修復管理。場地環(huán)境調查評估包括污染識別、現場采樣、風險評估3個階段。經調查評估確定場地存在污染的，場地責任主體應組織開展修復工作。

　　污染場地修復管理主要包括如下步驟：根據場地環(huán)境調查與風險評估結果，制定相應的修復策略；確定適用于目標場地的潛在可行修復技術和最佳修復技術方案；在修復工程實施過程中，制定配套的環(huán)境管理計劃，并對修復工程實施環(huán)境監(jiān)理；污染場地修復驗收是在修復完成后，對場地內的土壤、地下水以進行調查和評估。

　　土壤修復技術。鋼鐵企業(yè)普遍存在生產工序復雜、在產年份久遠、污染物組成復雜、污染場地面積大、修復難度高等特點，未來，鋼鐵企業(yè)原址地塊的風險管控和修復將面臨很大的壓力，其治理技術也呈現出多樣化。

　　按照處置場所，可分為原位修復技術和異位修復技術；按照修復技術原理，可分為生物、物理、化學和物理化學修復技術等；按照污染物存在介質，可分為土壤修復技術和地下水修復技術；按照“源—途徑—受體”控制方式，可分為污染介質治理技術、污染途徑阻斷技術和受體保護技術。

　　根據已經完成修復的工程效果評估報告，目前國內鋼鐵企業(yè)污染場地常用的修復技術主要有針對重金屬污染的固化/穩(wěn)定化、土壤淋洗、水泥窯協(xié)同處置，以及針對有機污染的熱解吸、生物堆、土壤洗脫、化學氧化和強化雙相抽提技術等。

　　鑒于我國鋼鐵企業(yè)污染場地的復雜情況，通常采用復合修復技術進行針對性修復。根據土壤污染物組分，單一重金屬污染通常采用固化/穩(wěn)定化技術，單一有機污染通常采用熱解吸、化學氧化、生物堆或強化雙相抽提技術，復合污染則通常采用先去除有機污染物、再修復重金屬污染的思路進行治理。

　　在實際修復工作中，首先確定污染地塊土壤修復的最佳技術方案，爾后實施。清挖出來的污染土壤將根據污染物的種類及濃度進行分別處理。為保證修復施工過程中（如土壤清挖、運輸、土壤異位熱脫附等階段）不對周邊環(huán)境造成二次污染、不對施工人員健康造成風險，一般要制定完善的環(huán)境管理方案，對所涉及區(qū)域內的污染土壤、污水、大氣、噪聲和固體廢物等進行管理。同時，制訂并嚴格執(zhí)行施工環(huán)境監(jiān)測方案，對所涉及區(qū)域內的空氣、水和噪聲環(huán)境進行監(jiān)測，然后將監(jiān)測結果與相關標準規(guī)范進行對比評價，并采取相應管理措施，為現場環(huán)境管理提供依據。全過程的監(jiān)測方案在監(jiān)理單位和效果評估單位的監(jiān)督下執(zhí)行，并委托具有相應檢測資質（CMA認證）的第三方單位進行檢測分析。

　　杭鋼半山基地于2015年整體關停，并對現有生產設備進行了拆除。退役場地總占地面積約2671畝，由原杭鋼半山基地3個生產區(qū)域組成（煉鐵、轉爐和焦化），其中原煉鐵區(qū)域占地1205畝，原轉爐區(qū)域占地927畝，原焦化區(qū)域占地539畝。杭鋼半山鋼鐵基地關停后，根據大運河新城杭鋼單元的整體開發(fā)規(guī)劃，退役場地將在未來變更為公共管理與公共服務用地、綠地與開敞空間用地和交通運輸用地等。但由于長期的工業(yè)生產，場地內留存有大量的污染問題，存在不可接受的健康風險，需開展場地修復才能進行再開發(fā)利用。從2015年開始，半山基地著手進行場地環(huán)境調查評估與修復全過程管理。

　　第一，通過詳實的調查與風險評估，準確識別修復范圍。

　　早在2015年，半山基地就開展了前期土壤污染調查及風險評估工作，初步確定退役場地內存在需要修復的污染地塊。但由于前期調查布點密度較低（采用40米×40米的網格布點），場地仍存在污染情況不明的區(qū)域，同時在啟動修復工作時距離前期調查已過去4年之久，場地構筑物拆除過程也可能在一定程度上對場地土壤及污染物分布、待修復范圍等產生潛在的影響。因此，為進一步明確土壤污染范圍，采集治理修復方案編制所需的相關數據，并對疑似高不確定性區(qū)域進行復核，半山基地陸續(xù)對原廠各區(qū)域開展了場地環(huán)境調查及風險評估工作，先后完成了杭鋼半山基地（焦化區(qū)域、煉鐵區(qū)域、轉爐區(qū)域）退役場地環(huán)境調查及風險評估。

　　第二，研判土壤污染風險特征，篩選最佳修復方案。

　　土壤污染程度和特征、污染物類型可能會對場地開發(fā)再利用造成一定的影響，半山基地在修復過程中，基于風險管理的基本思路，篩選出適宜不同區(qū)域的修復技術。例如，半山基地高爐區(qū)的修復技術篩選，以高濃度砷、氟化物、鉛和鋅污染為主的土壤選用水泥窯協(xié)同處置修復，以低濃度、高滲透性砷污染為主的土壤采用淋洗修復，以低濃度、低滲透性砷污染為主的土壤采樣磚窯協(xié)同處置修復，以多環(huán)芳烴污染為主的土壤采用熱脫附處置修復，以砷和多環(huán)芳烴等復合污染為的土壤采用主淋洗-熱脫附復合修復。

　　第三，明確潛在受體，科學設定修復目標。

　　明確土壤治理修復后的地類變更，設定地塊土壤修復目標值。半山基地土壤修復的目標污染物為砷、鉛、鎘、苯并[a]蒽、苯并[b]熒蒽、苯并[k]熒蒽、苯并[a]芘和二苯并[a,h]蒽等，土壤污染深度在0~6米之間。半山基地部分地塊內污染修復目標高于第一類用地標準值，但經風險評估后對人體健康風險可以忽略，因此這部分地塊無需開展治理修復。

　　轉爐區(qū)域修復工程施工結束后，有機物污染土壤修復后回填，涉及重金屬污染的土壤在固化穩(wěn)定化后，填埋在風險管控區(qū)，上覆綠化土層。風險管控區(qū)中的重金屬污染物雖然濃度沒有降低，但是通過穩(wěn)定化、覆土等一系列措施，其對人體的暴露途徑被阻隔。即使地塊的潛在受體為居民，在工程結束后，地塊土壤中的關注污染物的濃度已降低到較低水平，將經口攝入、皮膚接觸、呼吸污染物顆粒等暴露風險控制在人體健康可接受水平。

　　第四，嚴格把控施工環(huán)節(jié)，提升修復效果。

　　施工過程嚴格按照原備案施工實施方案推進，且報驗流程正確，手續(xù)完備，操作規(guī)范。在施工過程中具體體現為以區(qū)塊為單位，施工單位修復處理完成并自檢合格，后經監(jiān)理單位檢驗合格并同意向效果評估單位提出效果評估申請，提交相應的申請驗收材料（內容需報告申請驗收對象的必要參數，如基坑面積、周長、申請驗收的土壤堆體體積，污染物指標等）。

　　“以防促治”  以最小投入獲得最大環(huán)境效益

　　根據國內外土壤污染治理和修復經驗，土壤污染普遍采取源頭控制、風險管控、治理修復等措施，其投入比約為1∶10∶100?？梢钥闯?，實施土壤污染源頭管控、污染阻斷等措施，可以顯著減輕或管控土壤環(huán)境風險，降低后期治理成本，以最小投入獲得最大的環(huán)境效益。

　　各地有關政府部門應多措并舉，強化市場監(jiān)管，深入依法治污，提升污染地塊風險管控和修復成效。

　　一要加強宣傳貫徹引導，提升主體責任意識。各地要以“企業(yè)講案例，基層講經驗”方式加強宣傳貫徹針對性和生動性，組織交流座談會，提升地方管理部門、第三方從業(yè)單位和企業(yè)等各方做好土壤污染治理的意識和能力。

　　二要規(guī)范評審流程，嚴控工程質量。地方政府部門要加強對轄區(qū)內已完成修復工程的監(jiān)督管理，土地使用權人不得自行組織評審，應由主管部門組織評審。土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控及修復方案、效果評估報告的地塊邊界應保持一致，擅自變更地塊邊界的，不予受理評審。

　　三要嚴格污染地塊再開發(fā)準入標準。各地人民政府、各級規(guī)劃資源部門應充分考慮土壤環(huán)境質量狀況，合理確定土地用途。要加強對土地供應、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對未按規(guī)定完成土壤污染狀況調查或未修復達到風險評估確定目標的地塊，且未獲得土地供應手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證的項目，不得核發(fā)施工許可證。在建設工程施工過程中，施工單位發(fā)現地塊存在土壤污染風險的，應報建設單位立即采取措施處理。

　　四要加強風險管控和修復地塊日常巡查。地方生態(tài)環(huán)境部門要加強對列入本轄區(qū)建設用地風險管控和修復名錄中地塊的日常巡查，發(fā)現地塊存在違規(guī)開發(fā)建設、種植農產品、外運污染土壤以及堆放外來渣土等情況時，應依法處理并通報相關管理部門。

　　對于在產企業(yè)而言，在生產過程中加強污染治理設施運行管理，強化重金屬和有機污染物排放總量的控制，從根本上減少污染物的排放，對降低土壤重金屬污染有顯著的作用。就在產企業(yè)污染源頭管控而言，筆者提出如下建議。

　　一是隱患排查，把脈問診。開展土壤污染隱患排查的目的是及時發(fā)現土壤污染或污染隱患。一旦發(fā)現問題，及早采取措施，防止污染擴散和加重，可以大大降低后期治理和修復成本。鋼鐵企業(yè)應以有毒有害物質清單、重點場所和重點設施設備清單為核心，針對全廠區(qū)重點場所和重點設施設備逐一開展排查。

　　對已納入安全隱患排查、突發(fā)環(huán)境事件應急管理、超低排放改造工作范圍的重點場所和重點設施設備，在安全隱患排查、突發(fā)環(huán)境事件應急管理和超低排放改造的基礎上，重點排查在發(fā)生滲漏、流失、揚散的情況下，是否具有防止污染物進入土壤的設施，包括普通阻隔設施、防滴漏設施以及防滲阻隔系統(tǒng)等；是否有能及時發(fā)現并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設施或者措施。重點關注水渣池、沉淀池、調節(jié)池、中和池、循環(huán)池、廢液收集池等儲存池，硫酸儲罐、堿液儲罐、脫硫液循環(huán)罐、液壓油罐等儲存罐，管道、水池、集水井等地下或半地下隱蔽設施設備。根據企業(yè)實際情況，對重點場所和重點設施設備分類別逐一制訂有針對性的排查項目和排查記錄表。日常開展阻隔設施維護及外壁滲漏、流失、揚散跡象檢查，定期開展設施設備滲漏檢測、壁厚檢測以及本區(qū)域土壤和地下水監(jiān)測。通過隱患排查，明確可能的污染源和潛在的土壤污染風險點，精準定位潛在的土壤污染源頭。

　　二是源頭預防，嚴控風險。已完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，結合土壤污染隱患排查發(fā)現的突出問題，進一步對照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》標準，開展土壤污染管控綠色化改造；未開展或正在開展超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應同步開展土壤污染管控綠色化改造。

　　鋼企要因地制宜實施管道化、密閉化改造，物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，架空管線的設計應符合土壤和地下水污染防控要求。對于已完成超低排放改造鋼鐵企業(yè)的重點區(qū)域和設施設備，進行防腐防滲升級，加裝二次保護設施，以提高其抵御污染物滲透的能力，同時要及時檢修、替換相關設備和設施，確保其長期穩(wěn)定運行。對于可能存在泄漏風險的設備和管道，升級泄漏檢測設施，并引入先進的泄漏檢測技術，及時發(fā)現并迅速應對泄漏事件，避免污染物進入土壤。