劉獻東
10月13日，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（Eurofer，簡稱歐鋼聯(lián)）官網(wǎng)發(fā)表長文，圍繞碳減排政策框架的構(gòu)建建言獻策。根據(jù)歐鋼聯(lián)此前確定的目標，到2030年，歐洲鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放量將比2018年減少30%（比1990年減少約55%），到2050年將減少80%~95%（相較于1990年）。
歐鋼聯(lián)指出，雖然目標雄偉、時間緊迫，但也必須考慮到由新冠肺炎疫情引起的市場環(huán)境變化。受疫情影響，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其價值鏈受到了嚴重沖擊。今年9月份，歐洲約40%的鋼鐵工人仍處在臨時裁員和減員的陰霾下，歐洲3月~9月份的平均鋼鐵產(chǎn)量同比降低21%。目前來看，歐洲鋼鐵業(yè)的復(fù)蘇是非常緩慢和脆弱的。
因此，歐洲鋼鐵企業(yè)和相關(guān)投資者迫切需要一個穩(wěn)定且可預(yù)測的政策框架，從而為未來10年甚至更長時間的投資決策提供支撐。
歐鋼聯(lián)指出，這一政策框架應(yīng)包括支持對相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的投資、為綠色產(chǎn)品營造良好的市場環(huán)境、建立國際公平的競爭環(huán)境等內(nèi)容，同時要與《歐洲綠色新政》的各方面內(nèi)容相兼容。
為確保實現(xiàn)預(yù)期的碳減排目標，歐鋼聯(lián)提出以下政策建議：
一是建立自由公平的國際貿(mào)易體系。
歐洲鋼鐵工業(yè)一方面要采取更加有效的貿(mào)易防御措施，另一方面要加強對公平國際貿(mào)易的關(guān)注并采取相應(yīng)措施。比如，如果對歐盟利益有著直接損害的美國“232”關(guān)稅未被撤銷，歐盟鋼鐵保障措施的期限將延長至2021年6月份之后。
二是根據(jù)不同階段特點采取差異化政策措施。
由于鋼鐵行業(yè)碳泄漏（即一個發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會導(dǎo)致該國國內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國家）風(fēng)險較高，受能源密集型行業(yè)單邊氣候政策影響較大，在向低碳排放鋼鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期間，歐盟需要建立一個支持性的監(jiān)管框架，以確保公平競爭，并使歐盟國家鋼鐵產(chǎn)品具備較強的國際競爭力。為此，在歐盟市場上銷售的鋼鐵產(chǎn)品，無論是在歐盟國家生產(chǎn)還是從其他國家進口，都要確保面臨類似的碳減排約束，且碳減排成本基本在同一水平上。同時，歐盟的鋼鐵出口也需要在碳減排要求及成本水平相當?shù)母偁幁h(huán)境中進行。需要指出的是，相關(guān)環(huán)境政策必須是科學(xué)、現(xiàn)代化且連貫的。
從短期來看，監(jiān)管框架要控制碳泄漏問題，需要做好以下事項：
?在過渡時期引入與世界貿(mào)易組織規(guī)則兼容的碳邊境措施，將直接和間接排放都考慮在內(nèi)。碳邊境措施需要對現(xiàn)有的碳泄漏規(guī)定進行補充，即在現(xiàn)有的歐盟碳排放交易體系（ETS）內(nèi)進行自由分配和間接成本補償。
?新的2030年氣候和能源目標應(yīng)側(cè)重于碳減排量低于歐盟碳排放交易體系要求的行業(yè)實施。針對歐盟碳排放交易體系規(guī)則的任何修訂都應(yīng)確保在基準水平上延續(xù)現(xiàn)有的碳泄漏措施，不建議跨部門進行修訂，并應(yīng)通過避免人為提高碳交易價格，確保成本效率。
?在歐盟碳排放交易體系中引入強制條款，以避免新冠肺炎疫情相關(guān)臨時減產(chǎn)對2020年后碳交易自由分配量的不良影響。
?就間接二氧化碳成本的公平補償達成一致。歐盟將自2021年1月1日起全面實施新的《碳排放交易體系國家援助指南》（旨在防止部分碳排放量較高的歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至氣候排放目標有限的國家來規(guī)避歐盟政策）。新版指南將取代2012年發(fā)布的舊版指南，主要調(diào)整包括3個方面：一是調(diào)整國家援助產(chǎn)業(yè)清單范圍，具體包含10個行業(yè)20個子行業(yè)（此前為14個行業(yè)7個子行業(yè)）；二是設(shè)定合理的援助標準，將援助上限從85%下調(diào)為75%，并排除對非能源環(huán)保型產(chǎn)能的援助；三是將援助與企業(yè)碳減排行動掛鉤。
?修訂《歐盟國家環(huán)境保護和能源援助指南》，就企業(yè)向低碳鋼鐵過渡引起的轉(zhuǎn)型成本進行補償。
?繼續(xù)以豁免和減少可再生電力及能源稅收成本的形式避免碳泄漏。
從中期來看，要在需求側(cè)采取措施，為低碳產(chǎn)品創(chuàng)造市場：
?鼓勵鋼鐵下游用戶使用“綠色鋼鐵”。
?在公共采購中推廣低碳產(chǎn)品。
從中長期來看，要進一步強化措施：
?明確碳足跡（指一個人或者團體的“碳耗用量”）的計算方法。
?根據(jù)在歐盟市場上銷售的所有鋼鐵產(chǎn)品所必需的碳足跡計算出最低二氧化碳排放標準，以逐步淘汰鋼鐵市場上碳足跡高的產(chǎn)品。
?探索設(shè)置一種與增值稅類似的碳附加稅。
?采取相關(guān)措施，將廢鋼留在歐盟境內(nèi)，以便后續(xù)處理和質(zhì)量改進，這有助于歐盟實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和碳減排目標。任何廢鋼不得出口到不符合歐盟環(huán)境標準的國家和地區(qū)。
三是進一步加強科研與創(chuàng)新。
2020年~2030年，乃至此后一段時間內(nèi)，歐盟鋼鐵行業(yè)需要進一步加快碳直接避免、智能碳使用、碳捕獲和儲存等突破性技術(shù)的研發(fā)。歐洲清潔鋼鐵伙伴關(guān)系計劃將為相關(guān)突破性技術(shù)研發(fā)提供支持。同時，歐盟鋼鐵行業(yè)應(yīng)加強現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)計劃之間的協(xié)同。
四是促進綠色能源發(fā)展。
能源是實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)低碳目標的關(guān)鍵，歐盟鋼鐵工業(yè)向低碳冶煉過渡需要每年4000億千瓦時的碳中和化的電力。因此，制備出成本合理、資源充足的“綠色氫”成為鋼鐵行業(yè)成功轉(zhuǎn)型的必要條件。歐盟委員會于7月8日正式推出能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略與氫能源戰(zhàn)略，旨在促進氫能開發(fā)，并將不同的能源生產(chǎn)載體、基礎(chǔ)設(shè)施和消費行業(yè)聯(lián)系起來，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和運營。
未來，歐盟將進一步建立健全能源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架，促進綠色能源的發(fā)展，保持歐盟能源密集型行業(yè)的市場競爭力。
五是加強資金支持。
要確保平穩(wěn)快速地向低碳未來轉(zhuǎn)型，歐盟需要建立一系列融資機制。歐盟鋼鐵生產(chǎn)商不僅面臨歐盟碳排放交易體系的合規(guī)成本（2020年8月份的價格為每噸二氧化碳25歐元~28歐元），還面臨著高昂的碳減排成本（包括新技術(shù)研發(fā)支出、新材料支出、運營支出等），但鋼鐵交易市場并不會容忍成本轉(zhuǎn)嫁。因此，歐盟需要建立一個全面的法律框架來解決成本問題。
據(jù)測算，與現(xiàn)有的工廠改造相比，新技術(shù)將使歐盟鋼鐵行業(yè)每年至少產(chǎn)生200億歐元的額外生產(chǎn)成本（即使采用現(xiàn)有最佳技術(shù)對工廠進行升級）。而這其中至少80%的成本將由運營費用構(gòu)成。因此，在2030年之前，歐盟應(yīng)在確保公平競爭的前提下，通過相關(guān)資金計劃和國家援助為相關(guān)企業(yè)提供支持。
《中國冶金報》（2020年10月30日 02版二版）
