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碳關(guān)稅征不征?

歐委會(huì)與歐洲鋼企分歧嚴(yán)重

2021-03-26 08:16:00

  楊悅
  歐洲議會(huì)于3月10日投票通過了支持設(shè)立CBAM(碳邊界調(diào)整機(jī)制)的決議,歐盟預(yù)計(jì)將于6月份提出法案并計(jì)劃于2023年開始執(zhí)行碳關(guān)稅政策。然而,從歐洲鋼鐵制造商協(xié)會(huì)3月17日舉行的以歐盟氣候政策為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)視頻研討會(huì)上透露的信息來看,歐洲鋼鐵制造商與歐盟委員會(huì)就如何在歐洲引入碳邊界調(diào)整機(jī)制,以及碳邊界調(diào)整機(jī)制的設(shè)立能否給歐洲鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展帶來積極影響產(chǎn)生分歧。
  “在歐盟現(xiàn)有的ETS(碳排放權(quán)交易體系)上設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制無疑是一種‘過度補(bǔ)償’。此舉將違背歐洲綠色鋼鐵市場(chǎng)公平交易的原則,違背世界貿(mào)易組織的相關(guān)政策規(guī)定?!睔W盟委員會(huì)環(huán)境總署氣候行動(dòng)部碳排放權(quán)交易體系負(fù)責(zé)人梅特·科弗德·奎因(Mette Koefoed Quinn)在網(wǎng)絡(luò)視頻研討會(huì)上對(duì)歐盟鋼鐵行業(yè)代表說。
  歐洲鋼鐵制造商協(xié)會(huì)主席亞歷克斯·艾格特(Alex Eggert)則表示:“我們已經(jīng)與國(guó)際貿(mào)易律師進(jìn)行了充分的討論,對(duì)方明確表示碳邊界調(diào)整機(jī)制與世貿(mào)組織的相關(guān)政策是完全兼容的,通過碳邊界調(diào)整機(jī)制與碳排放交易體系的融合從而填補(bǔ)邊境自由分配和碳減排成本之間的差額也是完全符合規(guī)定的?!?/span>
  此外,該協(xié)會(huì)成員還要求在設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制后為制造商們提供至少8年的過渡期,在此過渡期內(nèi)仍要繼續(xù)保持對(duì)其原有的免費(fèi)分配份額。小部分協(xié)會(huì)成員甚至表示過渡期應(yīng)該一直持續(xù)到2030年歐洲綠色鋼鐵市場(chǎng)完全形成后。
  2013年,歐盟的碳排放權(quán)交易體系第三階段改革將設(shè)定排放配額總量的權(quán)力集中到了歐盟委員會(huì)手中,由其確定歐盟整體的碳排放配額總量,并向各成員國(guó)分配,要求各成員國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)對(duì)各成員國(guó)的內(nèi)部分配方式也做出了規(guī)定,要求各國(guó)增加拍賣分配的配額占比;對(duì)免費(fèi)發(fā)放的配額,也要求以符合“基線法”的方式來計(jì)算并分配。
  艾格特說:“目前歐洲鋼鐵工業(yè)已經(jīng)失去了在世界鋼鐵市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),按照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格估算,現(xiàn)行的碳排放權(quán)交易體系在鋼鐵行業(yè)的免費(fèi)份額仍存在大約20%的短缺,歐洲鋼鐵行業(yè)在2018年大約損失了30億歐元?!?/span>
  歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟(Eurofer)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,歐盟每年進(jìn)口鋼鐵約3000萬噸、出口鋼鐵約2000萬噸,每年約1000萬噸的鋼鐵進(jìn)出口差異導(dǎo)致其極易受到世界鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響,具有極高的成本敏感度。
  根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》,歐洲鋼鐵行業(yè)到2030年需要將其碳排放量水平較1990年減少55%,并在2050年之前實(shí)現(xiàn)“碳清零”。根據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟氣候和能源部負(fù)責(zé)人阿道夫·艾洛(Adolfo Aiello)的說法,此目標(biāo)的達(dá)成可能至少需要1440億歐元的投資,其中包括突破性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,而這些突破性技術(shù)的成功研發(fā)與廣泛應(yīng)用可能使目前歐盟鋼鐵的生產(chǎn)成本再高出35%,甚至可達(dá)到100%;為滿足綠色生產(chǎn)的電力供應(yīng)也將高達(dá)400億千瓦時(shí),將是目前供應(yīng)量的7倍?!拔覀?nèi)χС謿夂蛴?jì)劃,但也希望計(jì)劃目標(biāo)以最具成本效益的方式實(shí)現(xiàn)。越高的氣候中性目標(biāo)越需要好的碳泄漏(即一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取碳減排措施,可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)國(guó)內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國(guó)家)保護(hù)政策和技術(shù)支持?!卑灞硎?。
  歐盟的碳價(jià)格在過去3年里一直徘徊在7歐元/噸左右,而最近的碳價(jià)格已大幅上漲,達(dá)到40歐元/噸,預(yù)計(jì)10年內(nèi)其碳價(jià)格甚至可能上升至3位數(shù)水平。
  然而,歐盟委員會(huì)方面的態(tài)度依然堅(jiān)決,表示其當(dāng)前正在積極研究6種高可行性的工業(yè)脫碳改革舉措,仍然不認(rèn)為碳邊界調(diào)整機(jī)制作為碳排放交易系統(tǒng)的補(bǔ)充具有積極作用?!澳壳暗奶寂欧沤灰紫到y(tǒng)能夠確保至少到2030年前為鋼鐵企業(yè)提供充分的碳泄露保護(hù),然而企業(yè)現(xiàn)在卻把目光轉(zhuǎn)向了設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制。對(duì)此,歐盟委員會(huì)的回復(fù)是設(shè)立碳邊界調(diào)整機(jī)制和享受更多的市場(chǎng)免費(fèi)份額只能選擇1項(xiàng),歐盟委員會(huì)不能承擔(dān)雙重補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)和其他的附加風(fēng)險(xiǎn)。”奎因表示。
  歐盟的碳排放權(quán)交易體系第三階段調(diào)試剛剛結(jié)束,截至目前還沒有出現(xiàn)過任何碳泄漏事故。在第四階段(旨在涵蓋2021年1月份~2030年初)改革時(shí),歐盟委員會(huì)表示還將重新調(diào)整對(duì)鋼鐵企業(yè)的免費(fèi)分配份額,以確保鋼鐵制造商們得到充分的政策保護(hù)。同時(shí),對(duì)于歐洲鋼鐵制造商協(xié)會(huì)提出的延長(zhǎng)過渡期的要求,歐盟委員會(huì)表示可以作為幫助企業(yè)脫碳減負(fù)的備選方案納入考慮范圍。
  雖然歐盟目前的碳排放權(quán)交易體系給予了企業(yè)足夠的碳泄露保護(hù),但是高昂的碳價(jià)格也在很大程度上減弱了鋼鐵企業(yè)推動(dòng)碳減排的積極性,或許碳邊界調(diào)整機(jī)制的設(shè)立可以在激勵(lì)歐洲鋼鐵行業(yè)脫碳發(fā)展上起到一定的積極作用。
  世貿(mào)組織副總干事艾倫·沃爾夫(Alan Wolff)曾于2月份發(fā)表講話表示,各個(gè)國(guó)家之間的溝通與合作對(duì)于有效避免有關(guān)碳關(guān)稅的爭(zhēng)端至關(guān)重要。3月5日,世貿(mào)組織與53個(gè)成員國(guó)組建了世界貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合倡議小組,該小組有望成為國(guó)家之間處理碳關(guān)稅爭(zhēng)端、討論碳邊界調(diào)整機(jī)制等問題的世界論壇。
  《中國(guó)冶金報(bào)》(2021年3月26日 02版二版)

來源:中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:宋玉錚

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