日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。而本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)將推動(dòng)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)便是在回應(yīng)社會(huì)的普遍關(guān)切。

　　就在會(huì)議召開(kāi)期間，市場(chǎng)出現(xiàn)“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定不減稅不降費(fèi)”等傳聞。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及時(shí)發(fā)聲，表示“這與事實(shí)相反”。從公報(bào)全文來(lái)看的確如此。

　　會(huì)議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求;積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策取向，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)就體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上。今年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率等，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在積極的財(cái)政政策大背景下，為企業(yè)和個(gè)人加力減負(fù)將成為未來(lái)積極財(cái)政的發(fā)力重點(diǎn)。

　　接下來(lái)積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，如何落地?華泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“逆周期調(diào)節(jié)”及“穩(wěn)定總需求”放在首位，先于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分體現(xiàn)政策以穩(wěn)為主的總基調(diào)。財(cái)政政策方面，預(yù)計(jì)明年減稅以增值稅為主，降費(fèi)以社保費(fèi)率調(diào)降為主，累計(jì)將超今年總體水平，預(yù)計(jì)在1.3萬(wàn)億以上。

　　增值稅作為我國(guó)稅收總額最大的稅種，由于寬稅基，廣泛征收，涉及貨物、勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方方面面，因此，增值稅的減稅對(duì)于實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的目標(biāo)將起到重要的作用，稅率降低將產(chǎn)生最為直接的減稅效果。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)企業(yè)稅務(wù)研究中心主任樊勇認(rèn)為，下一步還要繼續(xù)完善增值稅制度，一些矛盾和問(wèn)題需要在后“營(yíng)改增”時(shí)期統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)推進(jìn)完善增值稅制度改革。比如增值稅多檔稅率并存，影響中性發(fā)揮，目前，中國(guó)增值稅稅率有16%、10%和6%三檔，多檔稅率并存會(huì)扭曲市場(chǎng)主體的行為，不利于市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，也不利于納稅人的稅收遵從，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本。同時(shí)增值稅抵扣制度尚不完善，隨著增值稅征收范圍的全覆蓋，增值稅可抵扣范圍面臨“量大、面廣、點(diǎn)散”的復(fù)雜局面，給下一階段增值稅抵扣制度的設(shè)計(jì)增加了不少難度。

　　另外，新修改的個(gè)人所得稅法將于2019年1月1日正式實(shí)施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年要抓好的重點(diǎn)工作中，任務(wù)之一是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提到改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。這意味著，個(gè)稅也將會(huì)成為下一步減稅的主力軍之一。

　　至于備受關(guān)注的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，我國(guó)單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和處在較高水平，實(shí)際費(fèi)率與名義費(fèi)率之間的差異過(guò)大，帶來(lái)了企業(yè)負(fù)擔(dān)不一的問(wèn)題，也需要進(jìn)一步降低費(fèi)率，以降低企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　總之，即將到來(lái)的2019年，將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，而“積極”的內(nèi)涵將更加注重減稅降費(fèi)，力度可期。