1月23日,財政部發(fā)布2018年財政收支數(shù)據(jù)。在減稅降費的大背景下,一方面2018年財政收入增長6.2%,低于GDP增速;另一方面,財政支出突破22萬億元,保持較高強度。2019年,更大規(guī)模的減稅降費正在路上,如何保持財政收支良性運轉成為關鍵議題。
18萬億 財政收入達預期
數(shù)據(jù)顯示,2018年全國一般公共預算收入18.34萬億元,同比增長6.2%。財政部國庫司副巡視員李大偉表示,財政收入運行符合預期。實際上,6.2%的增速相較于去年初6.1%的預算目標高出0.1個百分點,超收175億元。李大偉認為,在大力實施減稅降費情況下,全國財政收入能夠完成去年初預算目標,主要是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、發(fā)展質量和效益提升,為財政增收奠定了稅源基礎。
具體在稅種上,全年國內增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅同比分別增長9.1%、10%、15.9%,分別拉高全國財政收入增幅3個、1.9個、1.1個百分點,合計對全國財政增收的貢獻率達到95.8%。
而從季度看,財政收入呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢。據(jù)介紹,一系列減稅降費政策實施后相關收入增速明顯放緩。例如,國內增值稅去年一、二季度分別增長20.1%、13%,三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%;個稅去年一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%,四季度轉為下降2.7%。
22萬億 財政支出擴大
數(shù)據(jù)顯示,2018年全國一般公共預算支出220906億元,同比增長8.7%。其中,中央一般公共預算本級支出32708億元,同比增長8.8%;地方一般公共預算支出188198億元,同比增長8.7%。
華泰宏觀李超團隊指出,2018年支出進度較快,不考慮預算穩(wěn)定調節(jié)基金和其他預算調入調出情況,目前支出為2018年初預算的105.3%,超支5.3%。年初預算安排了2.38萬億元的赤字規(guī)模,目前看支出超過收入3.76萬億元,我們預計決算中需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金來平衡收支。
財政部預算司副司長郝磊表示,2018年一季度、上半年和前三季度,全國一般公共預算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%,各節(jié)點均超出或接近歷年最快進度。財政支出保持較高強度和較快進度,為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領域改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展等提供了強有力的支持。
對于重點支出領域,郝磊介紹,2018年,財政部門聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),進一步調整優(yōu)化財政支出結構。例如,脫貧攻堅方面,全國扶貧支出達到4770億元,增長46.6%;污染防治方面,全國污染防治支出、自然生態(tài)保護支出分別增長29.6%、17.5%,其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。
37% 債務風險整體可控
同日公布的2018年政府債務數(shù)據(jù)顯示,截至2018年末,我國地方政府債務余額18.39萬億元。郝磊表示,總的來看,我國地方政府債務指標處于合理區(qū)間,風險整體可控。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)計算,政府債務的負債率(債務余額/GDP)為37%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。
隨著2019年積極財政將推出“更大規(guī)?!?、“更加明顯”的減稅降費措施,一方面財政收入增長放緩,另一方面財政支出擴大,二者之間的矛盾引發(fā)市場對財政平穩(wěn)運行的擔憂。李大偉坦言,綜合各方面因素,預計2019年財政收入增速將有所放緩。對此,財政部門將進一步調整優(yōu)化支出結構,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經(jīng)費預算。一般性支出要壓減5%以上,取消低效無效支出。此外,地方債發(fā)行提速、規(guī)模加大也被視為2019年積極財政的一部分。郝磊介紹,全國人大常委會授權國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元,將爭取在9月底之前發(fā)行完畢。