違約風暴下，國家發(fā)改委“出手”了。

　　2月13日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展2019年度企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)督檢查和本息兌付風險排查有關工作的通知》，要求認真開展企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)督檢查和本息兌付風險排查。一是對已發(fā)行企業(yè)債券情況開展專項檢查；二是對2019年企業(yè)債券領域風險進行全面排查；三是加強企業(yè)債券轉報和存續(xù)期管理。

　　這是近幾個月來，國家發(fā)改委就企業(yè)債發(fā)布的第二個重要文件。

　　去年12月12日，為進一步增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，優(yōu)化債券融資服務，發(fā)改委發(fā)布《關于支持優(yōu)質企業(yè)直接融資進一步增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟能力的通知》（下稱1806號文），支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結構轉型升級或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領作用的優(yōu)質企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，企業(yè)須符合主體信用等級達到AAA等七個條件。

　　1806號文稱，支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結構轉型升級或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領作用的優(yōu)質企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券?，F(xiàn)階段重點支持符合七項條件的優(yōu)質企業(yè) 。

　　在2018年債市出現(xiàn)大規(guī)模違約潮后，市場普遍預計，信用風險可能依然會是2019年債市的主旋律之一。雖然外部融資條件改善，但民企風險依然存在甚至高發(fā)。回望2018年，債市共165只債券出現(xiàn)違約，總涉及金額1506.84億元，比2014-2017年4年違約債券金額總和還要多。而且本輪違約潮的主力軍是民營企業(yè)，在2018年違約的債券中，發(fā)行人為民企的債券有126只，占違約債券總數(shù)的76.36%，涉及金額1136.19億元。從違約主體所處的行業(yè)看，集中在制造類、綜合類行業(yè)，違約原因更多的還是經(jīng)濟下行引發(fā)的內部現(xiàn)金流惡化和多元化擴張導致的資金鏈斷裂。

　　穆迪報告顯示，2015年是公司債券發(fā)行的最高點，2016年進一步增長，達到人民幣9萬億元，而多數(shù)發(fā)行人發(fā)行的是3年期債券，預計這批債券會集中在2018年下半年和2019年到期。

　　盡管央行今年1月降準1個百分點，對沖到期MLF之余繼續(xù)向市場注資；同時創(chuàng)設的定向中期借貸便利（TMLF）更被認為是變相降息。債券市場的違約潮并沒有因此而止住。2019年再添數(shù)十起新發(fā)違約，而今年面臨兌付壓力的債券超千億。

　　在這一數(shù)據(jù)下，企業(yè)債自然在2019年很難“受歡迎”。

　　據(jù)彭博整理的數(shù)據(jù)，截至去年末，商業(yè)銀行持有的國債、政策性金融債和同業(yè)存單總規(guī)模達21萬億元，而包括中票、短融、企業(yè)債和公司債在內的非金融企業(yè)信用債持倉卻不到2萬億元；環(huán)比增速來看，前者持倉環(huán)比增速在12月達到2.29%，為2016年末以來最高，而基數(shù)較小的信用債持倉增速未能突破8月前高。

　　企業(yè)債又可分為產(chǎn)業(yè)類和城投兩大主體。產(chǎn)業(yè)類主體以央企與大型地方國企為主要構成，因此承擔的主要是一些重資產(chǎn)、長周期的工程項目，如電網(wǎng)電站、油氣管道建設，從絕對資金規(guī)模來看，這兩者吸納了超過一半的募集資金。

　　城投主體，其企業(yè)債的資金流向比較突出補短板和政策性。據(jù)天風固收統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造（指廣義棚改，包括安置房、經(jīng)適房、廉租房、舊城與城中村改造等）吸納了接近8000億的企業(yè)債資金，占比32%；園區(qū)建設、工程項目建設等一般性基建項目占用了接近6000億，占比24%；剩余資金則主要流向公路橋梁、環(huán)境治理（污水、河道、土壤等）、停車場、城市地下管廊、軌交等板塊。

　　兩者對比來看，城投企業(yè)債突出基建、改善民生，具備較強補短板、穩(wěn)增長的屬性。天風固收孫彬彬團隊認為，在穩(wěn)增長訴求下，宏觀層面的逆周期調控將是未來一段時間的主旋律，而當前的政策環(huán)境與逆周期管理需要有基建支撐以及增量資金流入，面對財政特別是地方政府隱性債務約束，企業(yè)債作為基建資金來源的重要補充彌足珍貴。

　　自去年7月國常會以來，在穩(wěn)增長、補短板的訴求下，不同場合、不同時點，國常會、國新辦、發(fā)改委等多次提出保障在建項目以及平臺公司的合理融資問題。政策暖風之下，市場也再度青睞城投債。

　　據(jù)中誠信研究院統(tǒng)計，城投債發(fā)行較去年12月回升幅度較大，1月共計新發(fā)行城投債423只，規(guī)模合計3189.22億元，環(huán)比回升18.34%，凈融資額持續(xù)增長達到1537億元，環(huán)比增加451.62億元，1月城投債發(fā)行成本和發(fā)行利差以回落為主；截至2019年2月3日，存量城投債券規(guī)模合計7.85萬億元。

　　國家發(fā)改委二度發(fā)文，從保在建和借新還舊的角度外推，考慮政策含義，城投類企業(yè)債作為宏觀調控逆周期管理的重要工具，或具備較強的政策外溢作用。