中國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，同樣適用于共建“一帶一路”。

　　2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)。

　　作為“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國(guó)際合作平臺(tái)，本屆論壇包括開(kāi)幕式、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)、高級(jí)別會(huì)議和12場(chǎng)分論壇，并將首次召開(kāi)企業(yè)家大會(huì)。

　　與第一屆相比，時(shí)隔兩年，很多數(shù)字發(fā)生了變化。

　　來(lái)自37個(gè)國(guó)家的元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人將出席本屆論壇的圓桌峰會(huì)，比第一屆增加了8個(gè)；中國(guó)的“一帶一路”朋友圈也從130多個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織，擴(kuò)展到150多個(gè)國(guó)家和90多個(gè)國(guó)際組織；分論壇的數(shù)量擴(kuò)大到12場(chǎng)，比首屆增加一倍。

　　目前，已有125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中方簽署了“一帶一路”合作文件。兩年前，所有和中國(guó)簽署協(xié)議的國(guó)家和國(guó)際組織之和，只有39個(gè)。

　　第二屆論壇的主題是“共建‘一帶一路’、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)”，核心是推動(dòng)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2018年8月27日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，習(xí)近平指出，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從總體布局的“大寫(xiě)意”階段轉(zhuǎn)向精雕細(xì)琢的“工筆畫(huà)”階段。

　　4月10日，在斯里蘭卡科倫坡，工人清理蓮花電視塔外立面?？苽惼律徎娨曀侵兴箖蓢?guó)在“一帶一路”建設(shè)中的重要合作項(xiàng)目。塔高350米，是迄今南亞最高的電視塔。圖/新華

　　從“三共”到“三高”

　　進(jìn)入新的發(fā)展階段，第二屆“一帶一路”論壇的方向非常明確。

　　國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在外交部論壇召開(kāi)前的中外媒體吹風(fēng)會(huì)上指出，本屆高峰論壇，貫穿其中的主線是推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇籌委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成表示，本屆論壇要在第一屆論壇提出的“三共”即共商、共建、共享的理念基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打出“三高”理念，即高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平。

　　在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來(lái)，中國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，同樣適用于共建“一帶一路”。

　　他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，在“一帶一路”的建設(shè)中，首先要看科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是否能夠成為合作的第一動(dòng)力。由于“一帶一路”國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，甚至有一些是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，因此關(guān)鍵在于找到能夠契合當(dāng)?shù)貒?guó)情的實(shí)用技術(shù)，而非最先進(jìn)的技術(shù)。相應(yīng)的，體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新也要從實(shí)際出發(fā)。

　　張燕生認(rèn)為，中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展是一套綜合系統(tǒng)的體系，并且是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)不斷地發(fā)生質(zhì)量變革、效率進(jìn)步和動(dòng)力革新。

　　他指出，下一步，在共建“一帶一路”過(guò)程中，中國(guó)會(huì)更加注重規(guī)則等“制度型開(kāi)放”，所有建設(shè)中的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制、治理以及法治，都與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，按照高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)每一個(gè)項(xiàng)目。

　　隨著外部保護(hù)主義抬頭，內(nèi)部改革進(jìn)入“深水區(qū)”，復(fù)雜的內(nèi)外現(xiàn)實(shí)要求中國(guó)必須進(jìn)行調(diào)整，在繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放。就在今年3月，“制度型開(kāi)放”第一次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。評(píng)論指出，推進(jìn)規(guī)則等制度型開(kāi)放，是高水平開(kāi)放的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。今年兩會(huì)期間通過(guò)的《外商投資法》，就是一個(gè)例證。

　　“制度型開(kāi)放”中，規(guī)則的流動(dòng)是雙向的。國(guó)家發(fā)改委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任翟東升強(qiáng)調(diào)，在核電、風(fēng)電、高鐵等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是世界領(lǐng)先。因此，在對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也是輸出自身標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。

　　事實(shí)上，在采用標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上，一直頗多爭(zhēng)議。比如日本在和中國(guó)進(jìn)行第三方合作時(shí)，經(jīng)常質(zhì)疑中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)落后。中日兩國(guó)都是東南亞投資大國(guó)，為了避免出現(xiàn)“多帶多路”的情況，中日雙方的合作和標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)非常重要。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員、山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)張?zhí)N嶺坦言，如果讓中日兩國(guó)政府共同制定標(biāo)準(zhǔn)，難度不小。一個(gè)可行的方法是讓東盟牽頭成立東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)專家組，中日都在其中扮演重要角色，在規(guī)格、技術(shù)、投資、建設(shè)等方面，提出統(tǒng)一的東盟標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，即“東盟標(biāo)準(zhǔn)”。

　　這種合作型的標(biāo)準(zhǔn)和框架不僅可以避免不同參與方間的矛盾，促進(jìn)東盟地區(qū)內(nèi)部的一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在新的高標(biāo)準(zhǔn)下，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，無(wú)論是供應(yīng)商還是建設(shè)者，都要按這個(gè)統(tǒng)一設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)去做。

　　“高質(zhì)量發(fā)展，不是針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目，而是讓所有項(xiàng)目都遵循統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)?！睆?zhí)N嶺說(shuō)。

　　他認(rèn)為，所謂互聯(lián)互通，主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是物理聯(lián)通，即基礎(chǔ)設(shè)施相互連接；二是法規(guī)聯(lián)通，即有一致的或者相互承認(rèn)的法律規(guī)則，以便跨區(qū)、跨境方便快捷；三是人員相通，即便利人員流動(dòng)。

　　可以說(shuō)，2017年5月第一屆“一帶一路”高峰論壇舉行的時(shí)候，“一帶一路”建設(shè)還處于準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段。隨著兩年來(lái)越來(lái)越多協(xié)議的簽署和項(xiàng)目的落地，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)“一帶一路”倡議普遍形成共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)在共建“一帶一路”過(guò)程中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。于是到了第二屆論壇，主題開(kāi)始聚焦于如何建設(shè)。

　　基建先行

　　“要想富，先修路。”在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平看來(lái)，這是中國(guó)改革開(kāi)放最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。

　　他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，在被視為“一帶一路”總體規(guī)劃的《愿景與行動(dòng)》中，并沒(méi)有設(shè)定明確的時(shí)間表。此前五年，中國(guó)在共建“一帶一路”過(guò)程中，主要在“五通”（即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通）的框架下進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件去務(wù)實(shí)地推進(jìn)一個(gè)又一個(gè)具體的項(xiàng)目。

　　“其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是行動(dòng)落實(shí)最快的領(lǐng)域?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

　　翟東升指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建“一帶一路”的基礎(chǔ)，從五年來(lái)的成果看，遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　東非地區(qū)首條現(xiàn)代化電氣鐵路正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)，將埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提兩地之間的陸路交通時(shí)間從原來(lái)的一周縮短至1天以內(nèi)；蒙內(nèi)鐵路已經(jīng)通車一年多；中老鐵路、匈塞鐵路正在扎實(shí)推進(jìn)；吉布提新港已成為東非規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的港口之一；烏茲別克斯坦一條19公里長(zhǎng)的隧道中，火車穿越隧道僅需900秒；截至2019年3月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量超過(guò)1.4萬(wàn)列，通達(dá)境外15個(gè)國(guó)家50個(gè)城市，而五年前，一年只有幾十列。

　　2016年10月5日，亞吉鐵路工作人員在開(kāi)通的火車上。當(dāng)日，由中國(guó)企業(yè)采用全套中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備建造的非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路——埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提首都吉布提鐵路（亞吉鐵路）正式通車。圖/IC

　　外交部部長(zhǎng)助理張軍指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨著增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是各國(guó)發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。中國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”，就是想通過(guò)加強(qiáng)各國(guó)間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步改進(jìn)和完善全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓那些處在不利位置上的國(guó)家，能夠更好地參與到全球分工當(dāng)中，更多地從全球價(jià)值鏈當(dāng)中獲益。

　　張建平也認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)前提，如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，很難進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)布局。

　　他說(shuō)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，具有世界先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平。從整體水平來(lái)看，很多領(lǐng)域已經(jīng)超越了歐盟和美國(guó)，比如高鐵、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。因此，中國(guó)自然把自己在基建領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”共建發(fā)展中國(guó)家迫切的需求結(jié)合起來(lái)。

　　但翟東升指出，相較于巨大的市場(chǎng)需求而言，現(xiàn)有成果只是階段性的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力非常大。

　　據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心估算，2016 年至 2030 年期間，“一帶一路”共建國(guó)家的交通基建融資需求將達(dá)到 2.9 萬(wàn)億美元。另?yè)?jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)估算，到2030年亞洲地區(qū)每年大概需要基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7萬(wàn)億美元。

　　因此，在翟東升看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通仍然是下一階段建設(shè)的重中之重。

　　外交部部長(zhǎng)助理張軍在介紹“一帶一路”五年成果的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)共建“一帶一路”也體現(xiàn)在建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施上。但是，參與共建“一帶一路”的更多是發(fā)展中國(guó)家，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)也必須符合發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情和法律，所以 “一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量要價(jià)格合理、包容可及、廣泛受益，要把握一個(gè)平衡，避免把高質(zhì)量變成空中樓閣、孤芳自賞，好看但不實(shí)用。

　　民企“出?！?

　　基建項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，成本高，很難見(jiàn)到短期效益，因此參與投資的企業(yè)以國(guó)企，尤其是央企為主。

　　最新發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2019）》藍(lán)皮書(shū)顯示，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作主體以國(guó)企為主。截至2017年5月，共有47家央企在“一帶一路”共建國(guó)家參與、參股或者投資，與這些共建國(guó)家的企業(yè)合作共建了1676個(gè)項(xiàng)目。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)也表明，截至2018年底，在已開(kāi)工和計(jì)劃開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，央企承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)50%左右，承擔(dān)了“一帶一路”共建3116個(gè)項(xiàng)目，合同額占比超過(guò)70%。

　　國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，央企承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目和工程。

　　多位受訪專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，在共建“一帶一路”初期，國(guó)企一直扮演著領(lǐng)頭羊的角色。近年來(lái)，民企雖然在數(shù)量上超過(guò)國(guó)企，但在一些重大項(xiàng)目的參與度和總的規(guī)模上，還有很大的提升空間。

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任王海峰在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，在初期，政府的角色重一些，國(guó)企的角色也會(huì)更重，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域，電站、水壩等公共產(chǎn)品的建設(shè)更多要靠國(guó)企去推進(jìn)。但未來(lái)必須要由政府主導(dǎo)過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)。不僅要靠民企參與，還要通過(guò)政府間的政策溝通，讓共建國(guó)家實(shí)施市場(chǎng)化改革，“否則各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)起不來(lái)還是不行?！?/p>

　　“民間資本能否廣泛參與‘一帶一路’，關(guān)乎‘一帶一路’的成敗?！比蚧菐?kù)高級(jí)研究院、前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所所長(zhǎng)周曉晶這樣寫(xiě)道。

　　她指出，從根本上講，“一帶一路”共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需建立在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，必須首先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化，并建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，而這些都有賴于包括國(guó)際資本和中國(guó)民間資本的廣泛參與。

　　但是，一個(gè)最基本的現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論是中國(guó)的民間資本，還是國(guó)際資本，其最基本的資本屬性決定了其投資方向必然會(huì)主要投向盈利前景較為樂(lè)觀、投資回收周期相對(duì)較短的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　共建“一帶一路”的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，部分“一帶一路”共建國(guó)家投資環(huán)境復(fù)雜，由地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的投資波動(dòng)使民企在決策時(shí)顧慮重重。

　　“這個(gè)問(wèn)題將隨著‘一帶一路’倡議的發(fā)展而日益具有迫切性。風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)安全話題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”主任李永全說(shuō)道。

　　交銀國(guó)際董事總經(jīng)理、研究部負(fù)責(zé)人洪灝指出，“一帶一路”共建國(guó)家中，低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家僅4個(gè)，占6.4%；中等風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家有43個(gè)，占68.2%；高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家有16個(gè)，占25.4%。

　　4月16日，在德國(guó)杜伊斯堡渝新歐（重慶）物流有限公司的物流倉(cāng)庫(kù)，公司商務(wù)主管甘宇辰（左）同一名外籍雇員進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通。近年來(lái)，隨著中國(guó)與歐洲國(guó)家共同落實(shí)“一帶一路”倡議，坐落于德國(guó)魯爾區(qū)萊茵河畔的杜伊斯堡，正逐步打造成為德國(guó)的“中國(guó)城”。2019年初，每周約有35至40列火車往返于德國(guó)杜伊斯堡港和中國(guó)的十多個(gè)城市之間，中歐班列成為杜伊斯堡的一張新名片。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)來(lái)到杜伊斯堡，為“一帶一路”中歐班列的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。圖/新華

　　如何在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　對(duì)此，張建平建議，企業(yè)可以參考一些現(xiàn)有的公共風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別產(chǎn)品。例如，商務(wù)部每年都會(huì)發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》，其中包含所有“一帶一路”國(guó)家。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司每年也會(huì)發(fā)布《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》。一些專業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所或咨詢機(jī)構(gòu)也在“一帶一路”國(guó)家有項(xiàng)目積累，有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，企業(yè)還要結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)，開(kāi)展一些商業(yè)性咨詢，不能僅依靠上述公共產(chǎn)品。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、外交部、中國(guó)人民銀行等五部委梳理近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)案例，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理念聯(lián)合制定了《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》。地方各級(jí)政府、駐外使領(lǐng)館、行業(yè)組織也分工協(xié)作，共同對(duì)民企境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)督，防范境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。實(shí)踐中，仍然發(fā)現(xiàn)民企投資存在一定的盲目性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管控比較薄弱。

　　咨詢機(jī)構(gòu)德勤的研究發(fā)現(xiàn)，民企普遍認(rèn)為“投資前”是最具挑戰(zhàn)性的階段，理由是無(wú)法迅速準(zhǔn)確地了解目標(biāo)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等未來(lái)發(fā)展真實(shí)情況，并缺乏可以進(jìn)行綜合分析的資源。研究表明，隨著企業(yè)對(duì)國(guó)際化業(yè)務(wù)的深耕，與投資地區(qū)各方面差異導(dǎo)致的信息不對(duì)稱，往往讓企業(yè)制定海外發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)感到無(wú)所適從。

　　小米公司作為開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)的領(lǐng)頭雁之一，董事長(zhǎng)雷軍建議，在原有駐外使領(lǐng)館重點(diǎn)支持的同時(shí)，建議由商務(wù)部牽頭成立“一帶一路”服務(wù)中心，并以此為基礎(chǔ)，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，護(hù)航民營(yíng)企業(yè)出海。中心還應(yīng)參與指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)在境外的經(jīng)營(yíng)行為，防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。還可以支持民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)相互配合，在產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)上分工協(xié)作“走出去”。

　　周曉晶指出，總體上看，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平短時(shí)間內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題的解決也需要較長(zhǎng)時(shí)間。在此基本態(tài)勢(shì)下，有效動(dòng)員民間資本參與到“一帶一路”中來(lái)的關(guān)鍵，就在于如何通過(guò)其他途徑彌補(bǔ)這兩方面的不足。

　　一種有效可行的方式是在“一帶一路”沿線有關(guān)國(guó)家建設(shè)投資工業(yè)園區(qū)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)吸引民間資本。園區(qū)可以為外來(lái)投資企業(yè)提供較好的集中投資平臺(tái)，避免在園區(qū)外的分散投資可能面對(duì)的各種非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也就是“抱團(tuán)取暖”。

　　截至2019年4月的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已在24個(gè)共建國(guó)家建設(shè)了82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)上繳東道國(guó)稅收超過(guò)20億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前，通過(guò)商務(wù)部確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有20家，其中4家是中央企業(yè)和國(guó)企，其余16家均為民營(yíng)企業(yè)。

　　在張?zhí)N嶺看來(lái)，在境外建立工業(yè)園區(qū)，體現(xiàn)出中國(guó)在共建“一帶一路”過(guò)程中構(gòu)建起的與傳統(tǒng)對(duì)外投資不同的新型關(guān)系。與單純吸引外資不同，“一帶一路”更注重產(chǎn)能合作，強(qiáng)調(diào)平等參與，在對(duì)外投資過(guò)程中能夠與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和發(fā)展對(duì)接。通過(guò)政府與企業(yè)合作的方式，一方面能夠改善投資環(huán)境，另一方面也能拉動(dòng)更多中小企業(yè)“走出去”。

　　翟東升認(rèn)為，在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際上借鑒了中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)建立各類經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也就是筑巢引鳳。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的一些發(fā)展中國(guó)家而言，建立園區(qū)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　因?yàn)楹芏唷耙粠б宦贰惫步▏?guó)家的發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，和中國(guó)改革開(kāi)放初期很像，國(guó)家無(wú)法提供更多的公共服務(wù)，只能在某一特定區(qū)域，進(jìn)行“聚寶式”建設(shè)。這也有利于產(chǎn)業(yè)集聚，形成相對(duì)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)成本大幅降低。因此，這種模式受到了很多國(guó)家的歡迎。

　　融資模式有待多元化

　　融資渠道不暢、融資模式單一，是制約企業(yè)“走出去”的另一個(gè)關(guān)鍵短板。

　　翟東升說(shuō)，目前，在“一帶一路”的建設(shè)中，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元化融資，以進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行為主。模式也相對(duì)單一，多為貸款這種間接融資形式，債券、股權(quán)等直接融資不足。

　　德國(guó)商業(yè)銀行2018年發(fā)布一份白皮書(shū)顯示，從“一帶一路”項(xiàng)目融資資金來(lái)源看，公共部門(mén)資金特別是來(lái)自國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行的資金占較大比例。在許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，國(guó)開(kāi)行或進(jìn)出口銀行在單個(gè)項(xiàng)目中的支持力度往往超過(guò)80%。

　　比如，馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路計(jì)劃項(xiàng)目總投資550億林吉特（約128億美元），其中85%的資金由進(jìn)出口銀行提供，其余15%由馬來(lái)西亞銀行通過(guò)債券集資。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員王有鑫在接受采訪時(shí)指出，基礎(chǔ)設(shè)施由于規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，很少有金融機(jī)構(gòu)能獨(dú)立承擔(dān)，因此私人資金參與度不高。亞洲發(fā)展中國(guó)家所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資中，公共部門(mén)提供了超過(guò)90%的資金。

　　目前，“一帶一路”項(xiàng)目的融資支持，主要來(lái)自3家政策性銀行和5家大型商業(yè)銀行，還有一些國(guó)家主權(quán)債和專項(xiàng)債券的發(fā)行，社會(huì)資本參與不足。

　　張建平建議，可以通過(guò)引入PPP模式來(lái)動(dòng)員更多私人資本，但一個(gè)難點(diǎn)是，PPP對(duì)法律法規(guī)的完備性要求較高，而部分“一帶一路”國(guó)家的法治環(huán)境不健全。

　　他認(rèn)為，企業(yè)要在具體的談判中根據(jù)不同東道國(guó)的法律體系調(diào)整戰(zhàn)略，在合作中協(xié)商。由于每個(gè)國(guó)家的法治環(huán)境不同，這就要求政府間在進(jìn)行合作時(shí)將合作模式細(xì)化，然后根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則才能考慮如何引入更多資本。每個(gè)國(guó)家都要制定這樣一套體系。

　　另外，在翟東升看來(lái)，共建“一帶一路”過(guò)程中，外國(guó)資本參與的程度也不夠，相當(dāng)于把風(fēng)險(xiǎn)全部集中到中國(guó)自己身上，限制了“一帶一路”的大發(fā)展。

　　2014年成立的絲路基金和2015年正式運(yùn)行的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）是中國(guó)參與共建“一帶一路”的兩個(gè)核心融資渠道。

　　剛剛投入運(yùn)行不到四年的亞投行已經(jīng)從創(chuàng)始的57個(gè)成員國(guó)發(fā)展到97個(gè)，先后進(jìn)行了數(shù)次擴(kuò)容。截至目前，亞投行共批準(zhǔn)39個(gè)項(xiàng)目，總投資79.4億美元，共撬動(dòng)了近400億美元的總投資。

　　據(jù)亞投行行長(zhǎng)金立群透露，目前，亞投行所有投資項(xiàng)目均在“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)。

　　絲路基金成立時(shí)資金規(guī)模為400億美元，在2017年5月的“一帶一路”峰會(huì)上，中國(guó)政府向絲路基金增資1000億元人民幣。截至2018年底，已決策投資28個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額超過(guò)110億美元。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席、“‘一帶一路’投融資新體系”課題負(fù)責(zé)人肖鋼指出，“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)資金的依賴程度較大，這與前期國(guó)企央企引領(lǐng)、政策性金融先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的特征密切相關(guān)，但鑒于相關(guān)投資資金需求大，官方援助增資有限。

　　張?zhí)N嶺認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放性框架，面向全球，項(xiàng)目的資金以中國(guó)為主，不符合倡議的初衷。應(yīng)該引入更多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，不能僅限于亞投行和絲路基金。

　　新理念

　　“馬上就要召開(kāi)第二屆峰會(huì)了，我們?cè)谒伎?，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都在思考，‘一帶一路’到底給中國(guó)，給世界帶來(lái)了什么？”中聯(lián)部原副部長(zhǎng)于洪君近日在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，除了可以見(jiàn)到的那些工程，中國(guó)給世界提供最多的就是新理念。

　　“一帶一路”所倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”理念先后被納入聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、中非合作論壇、上合組織，以及亞歐會(huì)議等重要國(guó)際機(jī)制成果文件。

　　商務(wù)部原副部長(zhǎng)陳健指出，“一帶一路”是一種處理國(guó)際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作的理念，這種理念包括開(kāi)放、包容、普惠、平等、共贏?！耙粠б宦贰边€是一種模式，是以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通“五通”為支撐，點(diǎn)線面結(jié)合，共商共建共享的合作模式。

　　在張?zhí)N嶺看來(lái)，合作發(fā)展不同于援助，合作發(fā)展提倡和推動(dòng)的是共同參與，共同建設(shè)和共享成果?！耙粠б宦贰钡某h就是要把中國(guó)發(fā)展的能動(dòng)性與外部世界發(fā)展的需要連接起來(lái)，把各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)劃與外部建設(shè)連接起來(lái)，把本國(guó)資源能力與國(guó)際融資支持連接起來(lái)。利用中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，培育其他國(guó)家的發(fā)展能力，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)也有機(jī)會(huì)搭上其他國(guó)家發(fā)展的列車，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。