美國強征對華巨額關(guān)稅這一霸凌主義行徑,給中美兩國乃至整個世界經(jīng)濟貿(mào)易帶來重大風險。但與此同時,一些所謂“中美相爭,漁翁得利”的豆腐賬也紛紛浮現(xiàn)。日本貿(mào)易振興會一份報告估計,中美如果互征25%關(guān)稅并持續(xù)到2021年,日本和馬來西亞GDP增長率將分別提高0.2%和0.5%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議網(wǎng)站刊登的另一份報告則估計,中美貿(mào)易戰(zhàn)將使歐盟出口增加710億美元,墨西哥、日本、加拿大出口分別增加280億、240億和220億美元。
這些估計的詳細依據(jù)沒有披露。但很可能僅僅是依照單純的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)單一因素做出的靜態(tài)模型。中美相互關(guān)稅升級后,會引起一些貿(mào)易流向改變。但如果把中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的全球負面影響及所涉多重復(fù)雜因素考慮進去,就會發(fā)現(xiàn)“漁翁們”太過于樂觀了。
首先,貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,它帶來的沖擊將波及整個世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟,波及絕大多數(shù)經(jīng)濟體。在很大程度上,受貿(mào)易戰(zhàn)升級陰影影響,國際貨幣基金組織(IMF)將2019年世界經(jīng)濟增長率調(diào)低到3.3%,比2018年降低0.3個百分點。全球大多數(shù)國家增長預(yù)期均有下調(diào)。IMF總裁拉加德稱,中美關(guān)系緊張是世界經(jīng)濟面臨的主要威脅。經(jīng)合組織去年曾估計,如果各國關(guān)稅均提高10%,世界貿(mào)易總額將下降6%,世界GDP將下降1.4%。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出:“當貿(mào)易緊張關(guān)系加劇時,沒有贏家,只有輸家,尤其是在發(fā)展中國家中。”
其次,如果對具體國家和行業(yè)間的貿(mào)易轉(zhuǎn)移進行更細致的分析,上述國家和地區(qū)能否獲得那些利益,也值得懷疑。
第一,中美之間的關(guān)稅提高不一定必然帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移,它取決于現(xiàn)行貿(mào)易產(chǎn)品的可替代性。據(jù)統(tǒng)計,在美國對華加征關(guān)稅25%的全部產(chǎn)品中,占總額40%以上的項目,美國從全球進口對中國的依存度超過50%。這部分由于涉及全球產(chǎn)業(yè)鏈布局,無法在數(shù)年內(nèi)改變。因此盡管關(guān)稅提高,從中國進口卻減少有限。美國貿(mào)易代表署公布的擬加征關(guān)稅的3250億美元中國產(chǎn)品,美國進口對中國的依存度也非常高。例如計算機及電子產(chǎn)品,2018年美國從全球進口額為4140.31億美元,其中的45.0%,即1864.52億美元產(chǎn)品從中國進口,比從第二位至第九位(墨西哥、馬來西亞、中國臺灣、日本、韓國、泰國、越南和德國)進口之和還要多。這么大的進口供應(yīng)量,美國到哪里找替代?美國玩具進口對中國的依存度還要高,達到80%。到哪里找替代呢?顯然不可能。因此絕大多數(shù)仍將從中國進口,只不過90%的關(guān)稅開支由美國進口商支付,并接著傳導到消費者或下游廠商罷了。
第二,美國從中國的進口在很大程度上涉及全球供應(yīng)鏈,即多個國家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,2017年,中國對美國出口的產(chǎn)品中,中間品占17%;美國對中國出口產(chǎn)品中,中間品占33%。中國對美出口受阻,也將殃及供應(yīng)鏈上的其他國家和地區(qū)。蘋果iPad是中國對美國出口一大產(chǎn)品。但其供應(yīng)鏈涉及日本、韓國、中國臺灣、德國、法國、荷蘭及美國,中國只是組裝。對美出口如減少,所有這些國家和地區(qū)的相關(guān)中間品對華出口都將減少。
第三,供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移往往需要十幾年、二十年,且需要完整的產(chǎn)業(yè)集群。世界上具備聯(lián)合國公布的所有產(chǎn)業(yè)門類的國家只有中國,任何其他國家都不具備。因此,其他國家迅速填補中國對美出口空白,基本上還停留在理論上。
第四,即便實際上可以替代中國擴大對美出口的某些產(chǎn)品,在具體實施上也會遇到美國新的障礙。寶馬汽車如果在德國生產(chǎn)出口美國,將立即面臨美國對德國汽車提高關(guān)稅的前景。
第五,上述國家和地區(qū)可能乘機擴大出口,填補中美部分市場,但同時面臨中美產(chǎn)品向它們擴大出口的前景,從而部分沖銷這些地區(qū)的出口增長。2019年前4個月,中國對美出口同比凈減135.38億美元,對歐盟和東盟出口則合計凈增162.6億美元。
第六,中美貿(mào)易戰(zhàn)如果全面升級,世界經(jīng)濟大幅度下行難以避免,多數(shù)國家,特別是亞洲國家經(jīng)濟可能紛紛下滑,潛在的出口增長很難彌補。利弊權(quán)衡,還是保持經(jīng)濟增長更重要。
正如德國基爾研究所指出的那樣,中美全面貿(mào)易戰(zhàn)如爆發(fā),世界經(jīng)濟將遭受毀滅性打擊。因此,各國的當務(wù)之急是攜手捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易,堅決反對美國的單邊主義和霸凌主義,盡一切努力防止世界經(jīng)濟和貿(mào)易大幅下滑,從而維護本國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。漁翁能否得利的小算盤并不重要。
(作者是人大重陽高級研究員,前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊)