重點(diǎn)領(lǐng)域引民資政策加碼，多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式將出
作為穩(wěn)投資的主力軍，激發(fā)民間投資活力已成當(dāng)前重頭戲。從中央到地方，新一輪提振民間投資政策正加碼升級(jí)。《政府投資條例》即將于7月1日實(shí)施，為市場(chǎng)主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見也有望年內(nèi)出臺(tái)。地方上更是密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破解投資融資難、提升民間投資主體地位、支持民間資本創(chuàng)新發(fā)展上不斷發(fā)力。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在民間投資項(xiàng)目上，除了全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度外，大批量民間投資項(xiàng)目庫(kù)正在建立，下一步還將創(chuàng)新多個(gè)項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例，鼓勵(lì)更多民資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
民間投資成穩(wěn)投資關(guān)鍵
4月以來(lái)，地方一季度投資成績(jī)單陸續(xù)出爐，多地民間投資增速亮眼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南、陜西、貴州、遼寧、浙江等12個(gè)省份民間投資增速超過10%。其中，天津民間投資增長(zhǎng)46.4%，高于全市投資增速20.3個(gè)百分點(diǎn)。湖南民間投資同比增長(zhǎng)29.2%，增速比全部投資快19.2個(gè)百分點(diǎn)。福建民間投資增長(zhǎng)12.2%，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到80.5%。
“民間投資是穩(wěn)投資的重要力量?？傮w上看，民間投資已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的六成以上，部分地區(qū)甚至占到七成以上。民間資本較快增長(zhǎng)對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)意義重大。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
社會(huì)領(lǐng)域成為民間投資踴躍進(jìn)入的新領(lǐng)域。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月份的民間投資中，社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)25%。劉興國(guó)表示，社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放政策，對(duì)刺激民間投資增長(zhǎng)發(fā)揮了突出作用，拉動(dòng)民間資本在社會(huì)領(lǐng)域投資高速增長(zhǎng)。
“民間投資增長(zhǎng)情況與政策和融資環(huán)境有很大關(guān)系。今年出臺(tái)的多個(gè)政策對(duì)拉動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域投資有較強(qiáng)的正面激勵(lì)作用，對(duì)PPP持續(xù)規(guī)范的政策環(huán)境則對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資起到穩(wěn)定作用?！碑咇R威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近年來(lái)民間投資不少投向了先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。如果在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)化，則有望進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性。
激發(fā)民資活力政策加碼
新一輪激發(fā)民間投資活力的政策還在持續(xù)加碼。國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議日前印發(fā)《2019年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》，要求確保主要行業(yè)稅負(fù)有明顯降低；督促政府部門和國(guó)有大型企業(yè)對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)的款項(xiàng)年底前清償一半以上；進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本。
由國(guó)務(wù)院頒布的《政府投資條例》將于7月1日正式實(shí)施。條例明確發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向公共領(lǐng)域項(xiàng)目。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，政府投資范圍的規(guī)范和界定，有助于確保政府投資聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)為市場(chǎng)主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)。
地方也在密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單。5月13日，武漢出臺(tái)激發(fā)民間投資活力“十三條”，包括本土民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策；鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)企改制重組和國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股；支持成立新的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)；對(duì)新認(rèn)定“瞪羚企業(yè)”可采取無(wú)償資助、優(yōu)先股低息貸款等扶持方式促進(jìn)快速成長(zhǎng)等。
甘肅提出，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對(duì)民間投資尤其是中小微企業(yè)進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。安徽表示將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。不少地方還提出加快民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批辦理進(jìn)度，適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例，深化輸配電價(jià)格改革，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，多措并舉降低民營(yíng)企業(yè)用工用能用地成本。
重點(diǎn)領(lǐng)域向民資再開放
大批量的民間投資項(xiàng)目庫(kù)還在建立。近日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，健全城市投融資機(jī)制。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立吸引民間投資項(xiàng)目庫(kù)，集中向民間資本推介。
地方上也在緊鑼密鼓推進(jìn)。遼寧表示，抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，常態(tài)化發(fā)布民間資本推介項(xiàng)目清單。貴州計(jì)劃今年實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，確保完成民間投資6500億元。建立完善民間投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，提高向民間資本推介項(xiàng)目的質(zhì)量水平。新疆重點(diǎn)在交通、能源、水利、電信、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，建立吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介項(xiàng)目清單。
不過，劉興國(guó)也指出，對(duì)于民間投資來(lái)說，投資周期越長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)越大，資金壓力也越大。投資回收期越長(zhǎng)，投資回報(bào)水平越低，投資吸引力也就不大。如果項(xiàng)目需要巨量資金投入，民間資本即便有興趣也可能因?yàn)橘Y金門檻過高而望而卻步。
國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰日前撰文稱，為了不斷激發(fā)社會(huì)投資活力，對(duì)于發(fā)展需要但成本和風(fēng)險(xiǎn)較高、盈利能力不足的公益性領(lǐng)域，政府投資要帶動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮其成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)效率高的優(yōu)勢(shì)。
據(jù)悉，針對(duì)民資資金實(shí)力及融資能力較弱的問題，今年還將創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
李煒建議，在融資方式上，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按項(xiàng)目能否創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)性收益及收益多少，分別適用政府自行投資、平臺(tái)投資及PPP等方式進(jìn)行投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化；充分考慮實(shí)務(wù)操作可行性問題，比如降低資本金比例不能忽視當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控要求；還要處理好不同融資方式的關(guān)系，綜合地方政府專項(xiàng)債、城投債、開發(fā)性金融、PPP等方式，合理設(shè)計(jì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投融資路徑，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化，其中PPP規(guī)范發(fā)展時(shí)期需更多挖掘基建項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性。
