中美經(jīng)貿(mào)磋商已經(jīng)進入膠著狀態(tài),近期美國還頻頻以國家安全理由針對華為等中國企業(yè)采取貿(mào)易單邊主義措施。如何研判下一步中美關系的進展,對中國及全球的影響,并采取相應的應對措施,成為最為迫切的問題。
商務部新聞發(fā)言人高峰在5月23日的例行發(fā)布會上表示,只有在平等相待、相互尊重的基礎上,磋商才有可能繼續(xù)。合作有原則,談判有底線,中方在重大原則問題上決不讓步。
同日,外交部發(fā)言人陸慷回應稱,中方的大門是敞開的,但磋商要有意義,必須要抱有誠意,一個互利的協(xié)議必須建立在相互尊重和平等互利的基礎上。所以,我們希望美方對“重回談判桌”的態(tài)度是認真的。
22日,多位中美經(jīng)貿(mào)及國際關系專家,也在北大國發(fā)院“朗潤格政”論壇上就這一問題進行討論。他們討論的焦點在于,如何應對一個非理性的特朗普政府,以及構成這些政策的美國社會非理性狀態(tài)。他們一致認為,中國經(jīng)濟有能力應對眼下的挑戰(zhàn),而從長期來看,更高水平的開放,以建立互信的目標的溝通,或許是破局的上策。
美國社會“非理性”
如何研判眼下的局勢?中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為,中美關系現(xiàn)在處于一個非正常時期,原因之一是美國社會的非理性狀態(tài)。特朗普把經(jīng)濟民粹主義拿到美國,包括減稅、保護主義等加上美國的社會矛盾,形成了它現(xiàn)在的非理性狀態(tài)。
這種非理性的行動與目標相違背的狀態(tài)比比皆是,北大國發(fā)院名譽院長林毅夫從經(jīng)濟學的多個維度給予說明。
林毅夫說,首先,中美貿(mào)易是互利雙贏的。美國向中國買東西并不是美國給中國的恩惠,而是美國自己不生產(chǎn)這些東西但是國內(nèi)又有需求,所以必須進口。當然它可以從中國進口,只是因為中國的東西物美價廉。
其次,美國是一個貿(mào)易逆差非常大的國家,這是其自身消費太多、儲蓄不足造成的。要解決貿(mào)易逆差問題,必須從美國國內(nèi)看,怎么來增加儲蓄、減少消費。如果不這樣做,而是像特朗普那樣想通過對中國、加拿大、墨西哥、歐洲、日本增加關稅的方式來解決貿(mào)易逆差的問題,實際上會造成適得其反的結果。
再比如,特朗普在過去兩年已采取了不少舉措(減小貿(mào)易逆差),但實際上,美國去年的貿(mào)易逆差不僅沒減少,反而在增加。根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),美國對外貿(mào)易逆差增加12.1%;中國方面,去年美國對中國的貿(mào)易逆差增加了11.7%,結果是兩國之間貿(mào)易狀況惡化,美國國內(nèi)的居民或是用中國的出口產(chǎn)品作為服務品的生產(chǎn)商,則付出了更高代價。
最后,在“強迫”技術轉(zhuǎn)移方面,雖然美國公司是帶著技術來中國投資的,但實際上該行為并非“強迫而來”,而是因為(美國公司)要在中國生產(chǎn)并進入中國市場,如果不用最好的技術,產(chǎn)品將沒有競爭力。
以汽車領域為例,中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的汽車生產(chǎn)國,也是最大的汽車消費市場。在中國生產(chǎn)汽車的,除了美國,還有德國、日本和韓國。如果美國的通用、福特等公司,不在中國用最好的技術生產(chǎn)汽車,那基本就不會有人去買了。
“通用和福特如今在中國生產(chǎn)的汽車數(shù)量比在母國生產(chǎn)的數(shù)量多,而這些利潤都是來自于中國?!绷忠惴蛘f,所以在中國投入最好的技術進行生產(chǎn),是美國公司自己的需要,并不是中國強迫的。
林毅夫總結說,中國的技術進步,是自身的發(fā)展和努力取得的,不可能是舶來或強迫而來。在這種狀況下,特朗普為何老用貿(mào)易逆差及所謂的不公平競爭方式來談?“實際上是看到中國發(fā)展得這么快,想遏制中國的發(fā)展?!?/p>
高峰說,美方動用國家力量打壓中國企業(yè),不僅嚴重破壞兩國企業(yè)間的正常商業(yè)合作,而且對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全構成嚴重威脅。中方對此堅決反對。希望美方保持理性,糾正這樣的危險做法。同時,我們將繼續(xù)密切關注事態(tài)的發(fā)展,做好必要的應對準備。
陸慷也表示,美國出于政治目的、動用國家力量無端打壓中國科技企業(yè),嚴重影響全球科技發(fā)展與合作,也損害了相關國家企業(yè)的切身利益,不會得到國際社會的認同和支持,顯然也不利于為磋商營造一個良好的氛圍。
對中國的影響可控
如何研判特朗普的非理性行為對中國經(jīng)濟帶來的影響?多位專家認為這個影響可控。
林毅夫分析,即便談判破裂、美國對中國所有出口商品征收25%的關稅,去年美國占到中國總體出口的19%,參考許多的模擬研究結果,一般認為對中國的經(jīng)濟增速最多產(chǎn)生0.5%的影響,對美國的影響則為0.3%。
林毅夫認為,中國能夠維持6%的經(jīng)濟增長,甚至靠近6.5%,即使減少0.5%還有6%的增長,經(jīng)濟規(guī)模占全世界的16%。計算下來,即使中美有貿(mào)易摩擦,但中國每年對全球經(jīng)濟增長的貢獻,也將會達到30個百分點,因此,中國還是對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉則認為,加關稅是國際貿(mào)易保護的第一選擇,美國總統(tǒng)一聲令下就加,1929年、1930年,時任美國總統(tǒng)胡佛就不顧1028位專家學者的反對,把對美國進口的產(chǎn)品關稅提高50%,因此加重了美國經(jīng)濟大衰退,導致其1931年的經(jīng)濟大幅度下降。對于美國而言,很直觀的就是日用消費品漲價,會帶來民意的反彈。
在他看來,特朗普的任務是刺激經(jīng)濟,然而,現(xiàn)在美國幾乎所有工業(yè)協(xié)會都發(fā)話了:“讓他拖三個月到半年,讓美國人民好好體會加高關稅到底是加了誰的關稅,誰倒霉、誰吃虧?讓事實來說話?!?/p>
貿(mào)易摩擦的前景,對全球經(jīng)濟的影響不言而喻。5月20日,世貿(mào)組織(WTO)發(fā)布的最新一期“世界貿(mào)易展望指標指數(shù)”(WTOI)表明,2019年上半年貿(mào)易增長持續(xù)下降。WTO經(jīng)濟學家預計,2019年商品貿(mào)易量增長率,將從2018年的3%降至2.6%。
中國如何應對?
專家們認為,中國的應對措施可分為短期和長期。
周世儉認為,中國最近已經(jīng)采取了一系列措施,例如從4月1日起大幅度降低增值稅。增值稅稅率從17個點降到13個點。這些調(diào)整使得企業(yè)生產(chǎn)成本明顯下降,可以應對25%的高關稅。
從長期來看,大多數(shù)專家認為,繼續(xù)改革、開放是最好的破局之策。
林毅夫認為,在面對美國這些無理要求的狀況下,總體上,中國最重要的是要保持定力,堅持既定方針,全面深化改革、開放。按照習近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”來發(fā)展,追求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,取得高質(zhì)量的發(fā)展。
他分析說,美國占中國出口不足20%,如果美國因為貿(mào)易摩擦而出口減少,中國從美國的進口也會減少,可以把市場機會更好地讓給歐洲、日本、韓國以及其他發(fā)展中國家?,F(xiàn)在對世界來講最重要的是發(fā)展,在全世界經(jīng)濟發(fā)展比較悲觀、迷茫的時候,中國的開放會給其他國家?guī)砉餐l(fā)展、共享發(fā)展的機會。
此外,他從消費維度表示,中國現(xiàn)在是按照購買力平價計算最大的國家,全世界每年30%的增長來自于中國,如果美國企業(yè)退出了中國市場,那么就相當于它們退出了世界財富500強的企業(yè)市場。
北大國發(fā)院副院長余淼杰表示,應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,最重要的就是通過高質(zhì)量的發(fā)展、高水平的開放。首先,重視金磚五國自貿(mào)區(qū)的建立,印度、俄羅斯、巴西,加起來占中國的出口總額達到7%~8%;其次,繼續(xù)努力推進區(qū)域全面經(jīng)濟貨幣關系協(xié)定(RCEP)的合作,中國出口到東盟10國的占比已達12%左右,此外中國應該在道義上取勝,應該去WTO訴美國。
社科院世界經(jīng)濟與政治所國際貿(mào)易研究室主任東艷根據(jù)美國公布的Federal Register120多項案例,發(fā)現(xiàn)美國關注傳統(tǒng)的關稅問題,更多地涉及到一個國家的政策和制度問題所轉(zhuǎn)變。這里面有些是可以進行管制協(xié)調(diào)的規(guī)則,有些可能就涉及到國家自身的經(jīng)營和主權等。
東艷說,中國的改革開放,以及和美國的協(xié)調(diào),這是一個過程。同時,在構建協(xié)調(diào)渠道的過程中,建立互信十分重要。她認為,未來,中國除了自身的開放外,需要建立更多的協(xié)商和協(xié)調(diào)的渠道。除了雙邊協(xié)商之外,在區(qū)域和多邊領域內(nèi)也需要進行協(xié)調(diào)。
北大國際關系學院、南南合作與發(fā)展學院查道炯教授則認為,中國接下來的舉措唯一的標準是有利于中國往前走、不陷入中等收入陷阱,要利用所有可利用的因素提高技術產(chǎn)品勞動競爭力。此外,擴大開放、提高開放質(zhì)量,也意味著需要提高中國開放質(zhì)量的全球認可度。