中美經(jīng)貿(mào)磋商已經(jīng)進(jìn)入膠著狀態(tài)，近期美國還頻頻以國家安全理由針對(duì)華為等中國企業(yè)采取貿(mào)易單邊主義措施。如何研判下一步中美關(guān)系的進(jìn)展，對(duì)中國及全球的影響，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，成為最為迫切的問題。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在5月23日的例行發(fā)布會(huì)上表示，只有在平等相待、相互尊重的基礎(chǔ)上，磋商才有可能繼續(xù)。合作有原則，談判有底線，中方在重大原則問題上決不讓步。
同日，外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)稱，中方的大門是敞開的，但磋商要有意義，必須要抱有誠意，一個(gè)互利的協(xié)議必須建立在相互尊重和平等互利的基礎(chǔ)上。所以，我們希望美方對(duì)“重回談判桌”的態(tài)度是認(rèn)真的。
22日，多位中美經(jīng)貿(mào)及國際關(guān)系專家，也在北大國發(fā)院“朗潤格政”論壇上就這一問題進(jìn)行討論。他們討論的焦點(diǎn)在于，如何應(yīng)對(duì)一個(gè)非理性的特朗普政府，以及構(gòu)成這些政策的美國社會(huì)非理性狀態(tài)。他們一致認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)有能力應(yīng)對(duì)眼下的挑戰(zhàn)，而從長(zhǎng)期來看，更高水平的開放，以建立互信的目標(biāo)的溝通，或許是破局的上策。
美國社會(huì)“非理性”
如何研判眼下的局勢(shì)？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，中美關(guān)系現(xiàn)在處于一個(gè)非正常時(shí)期，原因之一是美國社會(huì)的非理性狀態(tài)。特朗普把經(jīng)濟(jì)民粹主義拿到美國，包括減稅、保護(hù)主義等加上美國的社會(huì)矛盾，形成了它現(xiàn)在的非理性狀態(tài)。
這種非理性的行動(dòng)與目標(biāo)相違背的狀態(tài)比比皆是，北大國發(fā)院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫從經(jīng)濟(jì)學(xué)的多個(gè)維度給予說明。
林毅夫說，首先，中美貿(mào)易是互利雙贏的。美國向中國買東西并不是美國給中國的恩惠，而是美國自己不生產(chǎn)這些東西但是國內(nèi)又有需求，所以必須進(jìn)口。當(dāng)然它可以從中國進(jìn)口，只是因?yàn)橹袊臇|西物美價(jià)廉。
其次，美國是一個(gè)貿(mào)易逆差非常大的國家，這是其自身消費(fèi)太多、儲(chǔ)蓄不足造成的。要解決貿(mào)易逆差問題，必須從美國國內(nèi)看，怎么來增加儲(chǔ)蓄、減少消費(fèi)。如果不這樣做，而是像特朗普那樣想通過對(duì)中國、加拿大、墨西哥、歐洲、日本增加關(guān)稅的方式來解決貿(mào)易逆差的問題，實(shí)際上會(huì)造成適得其反的結(jié)果。
再比如，特朗普在過去兩年已采取了不少舉措（減小貿(mào)易逆差），但實(shí)際上，美國去年的貿(mào)易逆差不僅沒減少，反而在增加。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國對(duì)外貿(mào)易逆差增加12.1%；中國方面，去年美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差增加了11.7%，結(jié)果是兩國之間貿(mào)易狀況惡化，美國國內(nèi)的居民或是用中國的出口產(chǎn)品作為服務(wù)品的生產(chǎn)商，則付出了更高代價(jià)。
最后，在“強(qiáng)迫”技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，雖然美國公司是帶著技術(shù)來中國投資的，但實(shí)際上該行為并非“強(qiáng)迫而來”，而是因?yàn)椋绹荆┮谥袊a(chǎn)并進(jìn)入中國市場(chǎng)，如果不用最好的技術(shù)，產(chǎn)品將沒有競(jìng)爭(zhēng)力。
以汽車領(lǐng)域?yàn)槔?，中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的汽車生產(chǎn)國，也是最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)。在中國生產(chǎn)汽車的，除了美國，還有德國、日本和韓國。如果美國的通用、福特等公司，不在中國用最好的技術(shù)生產(chǎn)汽車，那基本就不會(huì)有人去買了。
“通用和福特如今在中國生產(chǎn)的汽車數(shù)量比在母國生產(chǎn)的數(shù)量多，而這些利潤都是來自于中國?！绷忠惴蛘f，所以在中國投入最好的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，是美國公司自己的需要，并不是中國強(qiáng)迫的。
林毅夫總結(jié)說，中國的技術(shù)進(jìn)步，是自身的發(fā)展和努力取得的，不可能是舶來或強(qiáng)迫而來。在這種狀況下，特朗普為何老用貿(mào)易逆差及所謂的不公平競(jìng)爭(zhēng)方式來談？“實(shí)際上是看到中國發(fā)展得這么快，想遏制中國的發(fā)展。”
高峰說，美方動(dòng)用國家力量打壓中國企業(yè)，不僅嚴(yán)重破壞兩國企業(yè)間的正常商業(yè)合作，而且對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。希望美方保持理性，糾正這樣的危險(xiǎn)做法。同時(shí)，我們將繼續(xù)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，做好必要的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
陸慷也表示，美國出于政治目的、動(dòng)用國家力量無端打壓中國科技企業(yè)，嚴(yán)重影響全球科技發(fā)展與合作，也損害了相關(guān)國家企業(yè)的切身利益，不會(huì)得到國際社會(huì)的認(rèn)同和支持，顯然也不利于為磋商營造一個(gè)良好的氛圍。
對(duì)中國的影響可控
如何研判特朗普的非理性行為對(duì)中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響？多位專家認(rèn)為這個(gè)影響可控。
林毅夫分析，即便談判破裂、美國對(duì)中國所有出口商品征收25%的關(guān)稅，去年美國占到中國總體出口的19%，參考許多的模擬研究結(jié)果，一般認(rèn)為對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增速最多產(chǎn)生0.5%的影響，對(duì)美國的影響則為0.3%。
林毅夫認(rèn)為，中國能夠維持6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至靠近6.5%，即使減少0.5%還有6%的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界的16%。計(jì)算下來，即使中美有貿(mào)易摩擦，但中國每年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，也將會(huì)達(dá)到30個(gè)百分點(diǎn)，因此，中國還是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國家。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉則認(rèn)為，加關(guān)稅是國際貿(mào)易保護(hù)的第一選擇，美國總統(tǒng)一聲令下就加，1929年、1930年，時(shí)任美國總統(tǒng)胡佛就不顧1028位專家學(xué)者的反對(duì)，把對(duì)美國進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅提高50%，因此加重了美國經(jīng)濟(jì)大衰退，導(dǎo)致其1931年的經(jīng)濟(jì)大幅度下降。對(duì)于美國而言，很直觀的就是日用消費(fèi)品漲價(jià)，會(huì)帶來民意的反彈。
在他看來，特朗普的任務(wù)是刺激經(jīng)濟(jì)，然而，現(xiàn)在美國幾乎所有工業(yè)協(xié)會(huì)都發(fā)話了：“讓他拖三個(gè)月到半年，讓美國人民好好體會(huì)加高關(guān)稅到底是加了誰的關(guān)稅，誰倒霉、誰吃虧？讓事實(shí)來說話。”
貿(mào)易摩擦的前景，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。5月20日，世貿(mào)組織（WTO）發(fā)布的最新一期“世界貿(mào)易展望指標(biāo)指數(shù)”（WTOI）表明，2019年上半年貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)下降。WTO經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2019年商品貿(mào)易量增長(zhǎng)率，將從2018年的3%降至2.6%。
中國如何應(yīng)對(duì)？
專家們認(rèn)為，中國的應(yīng)對(duì)措施可分為短期和長(zhǎng)期。
周世儉認(rèn)為，中國最近已經(jīng)采取了一系列措施，例如從4月1日起大幅度降低增值稅。增值稅稅率從17個(gè)點(diǎn)降到13個(gè)點(diǎn)。這些調(diào)整使得企業(yè)生產(chǎn)成本明顯下降，可以應(yīng)對(duì)25%的高關(guān)稅。
從長(zhǎng)期來看，大多數(shù)專家認(rèn)為，繼續(xù)改革、開放是最好的破局之策。
林毅夫認(rèn)為，在面對(duì)美國這些無理要求的狀況下，總體上，中國最重要的是要保持定力，堅(jiān)持既定方針，全面深化改革、開放。按照習(xí)近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”來發(fā)展，追求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，取得高質(zhì)量的發(fā)展。
他分析說，美國占中國出口不足20%，如果美國因?yàn)橘Q(mào)易摩擦而出口減少，中國從美國的進(jìn)口也會(huì)減少，可以把市場(chǎng)機(jī)會(huì)更好地讓給歐洲、日本、韓國以及其他發(fā)展中國家?，F(xiàn)在對(duì)世界來講最重要的是發(fā)展，在全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較悲觀、迷茫的時(shí)候，中國的開放會(huì)給其他國家?guī)砉餐l(fā)展、共享發(fā)展的機(jī)會(huì)。
此外，他從消費(fèi)維度表示，中國現(xiàn)在是按照購買力平價(jià)計(jì)算最大的國家，全世界每年30%的增長(zhǎng)來自于中國，如果美國企業(yè)退出了中國市場(chǎng)，那么就相當(dāng)于它們退出了世界財(cái)富500強(qiáng)的企業(yè)市場(chǎng)。
北大國發(fā)院副院長(zhǎng)余淼杰表示，應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，最重要的就是通過高質(zhì)量的發(fā)展、高水平的開放。首先，重視金磚五國自貿(mào)區(qū)的建立，印度、俄羅斯、巴西，加起來占中國的出口總額達(dá)到7%~8%；其次，繼續(xù)努力推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)貨幣關(guān)系協(xié)定（RCEP）的合作，中國出口到東盟10國的占比已達(dá)12%左右，此外中國應(yīng)該在道義上取勝，應(yīng)該去WTO訴美國。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所國際貿(mào)易研究室主任東艷根據(jù)美國公布的Federal Register120多項(xiàng)案例，發(fā)現(xiàn)美國關(guān)注傳統(tǒng)的關(guān)稅問題，更多地涉及到一個(gè)國家的政策和制度問題所轉(zhuǎn)變。這里面有些是可以進(jìn)行管制協(xié)調(diào)的規(guī)則，有些可能就涉及到國家自身的經(jīng)營和主權(quán)等。
東艷說，中國的改革開放，以及和美國的協(xié)調(diào)，這是一個(gè)過程。同時(shí)，在構(gòu)建協(xié)調(diào)渠道的過程中，建立互信十分重要。她認(rèn)為，未來，中國除了自身的開放外，需要建立更多的協(xié)商和協(xié)調(diào)的渠道。除了雙邊協(xié)商之外，在區(qū)域和多邊領(lǐng)域內(nèi)也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。
北大國際關(guān)系學(xué)院、南南合作與發(fā)展學(xué)院查道炯教授則認(rèn)為，中國接下來的舉措唯一的標(biāo)準(zhǔn)是有利于中國往前走、不陷入中等收入陷阱，要利用所有可利用的因素提高技術(shù)產(chǎn)品勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，擴(kuò)大開放、提高開放質(zhì)量，也意味著需要提高中國開放質(zhì)量的全球認(rèn)可度。
