7月16日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了由發(fā)改委、最高法、工信部等13部門(mén)共同印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。此前，該《方案》已經(jīng)由去年11月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。

　　在同日舉行的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋對(duì)此介紹稱(chēng)，《方案》對(duì)推動(dòng)低效、無(wú)效市場(chǎng)主體退出作出了全面制度性安排，能夠?yàn)橥七M(jìn)優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過(guò)剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提升。

　　此次發(fā)布的《方案》直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體退出中的不少難點(diǎn)、痛點(diǎn)，如“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)困難、企業(yè)破產(chǎn)被污名化等，為一系列早已無(wú)法在市場(chǎng)中生存，卻又遲遲無(wú)法退出的市場(chǎng)主體規(guī)劃了許多合理可行的退出路徑。

　　破產(chǎn)制度將成市場(chǎng)主體退出突破口

　　如何促進(jìn)資不抵債、無(wú)法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和市場(chǎng)主體有序退出？長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好破產(chǎn)制度的作用，從而建立市場(chǎng)出清的機(jī)制。

　　最高人民法院專(zhuān)職審判委員會(huì)委員劉貴祥曾在一個(gè)場(chǎng)合指出：“通過(guò)破產(chǎn)清除‘僵尸企業(yè)’，解決懸而未決的債務(wù)，使其法律關(guān)系進(jìn)入到穩(wěn)定狀態(tài)，既是執(zhí)行案件的化解，實(shí)際也是正常按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制退出市場(chǎng)的一個(gè)重要方式?！?/p>

　　在此次發(fā)布的《方案》中，“破產(chǎn)”也成為屢被提及的高頻關(guān)鍵詞，《方案》還專(zhuān)門(mén)用了一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，對(duì)完善破產(chǎn)法律制度進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，破產(chǎn)制度在國(guó)內(nèi)的執(zhí)行情況雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有待改善。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)破產(chǎn)案件的立案數(shù)量為10195件。這一數(shù)字雖已處于歷史最高水平，但與每年受理破產(chǎn)案件長(zhǎng)期維持在70萬(wàn)件以上的美國(guó)相比，還是過(guò)低。

　　如何促進(jìn)市場(chǎng)主體將破產(chǎn)作為退出的“首選路徑”？對(duì)此，《方案》明確，市場(chǎng)主體只要符合有關(guān)條件，就應(yīng)該選擇破產(chǎn)。

　　“市場(chǎng)主體達(dá)到法定破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)破產(chǎn)程序進(jìn)行清理，或推動(dòng)利益相關(guān)方庭外協(xié)議重組，以盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)，釋放資源要素?！薄斗桨浮愤€強(qiáng)調(diào)，企業(yè)符合破產(chǎn)條件時(shí)，應(yīng)依法及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序，不得設(shè)定超出法律規(guī)定的條件和程序。

　　此外，強(qiáng)調(diào)與“破產(chǎn)”配套的“重整”，為企業(yè)保留生的希望，也是一個(gè)必要的路徑?！斗桨浮分赋?，倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問(wèn)題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。此外，還要建立吸收具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制，促進(jìn)重整企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)價(jià)值。

　　此外，針對(duì)各界討論較多的“個(gè)人破產(chǎn)制度”，此次發(fā)布的《方案》明確：研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

　　不得通過(guò)違規(guī)補(bǔ)貼等維系“僵尸企業(yè)”生存

　　在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，如何處置長(zhǎng)期虧損、喪失自我發(fā)展能力的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，不僅是推動(dòng)市場(chǎng)主體有序退出工作中的一項(xiàng)核心任務(wù)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作中的重要一環(huán)。

　　而要處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，關(guān)鍵是要從源頭上鏟除滋生“僵尸企業(yè)”的土壤?！斗桨浮分赋?，對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。

　　另一方面，不得通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

　　在此次《方案》發(fā)布之前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就已明確，今年還將專(zhuān)門(mén)制定“僵尸企業(yè)”退出實(shí)施辦法。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在今年3月召開(kāi)的一場(chǎng)論壇上曾表示，今年將鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，依法處置“僵尸企業(yè)”，制定出臺(tái)退出實(shí)施辦法。把降低企業(yè)杠桿率和企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合。