圍繞這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組展開(kāi)了長(zhǎng)期研究，其中第七輯就2019~2028年10年經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望。近日，證券時(shí)報(bào)記者專訪課題組負(fù)責(zé)人——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦。他全面剖析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析下一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大來(lái)源，并提出了與之配套的戰(zhàn)略方案。

　　在劉世錦看來(lái)，低效率部門改進(jìn)、低收入階層收入增長(zhǎng)和人力資本提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、前沿性創(chuàng)新，以及綠色發(fā)展，是與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的中速增長(zhǎng)的五方面潛力。要充分釋放這些潛力，關(guān)鍵要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入中速平穩(wěn)增長(zhǎng)期

　　證券時(shí)報(bào)記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換期，增速放緩已成為共識(shí)，但具體回落幅度仍有待明確。您如何看待高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系？

　　劉世錦：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的角度看，從2010年一季度開(kāi)始的增速回落，到2016年三季度開(kāi)始觸底，逐步進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)。觸底是一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程，不可能一蹴而就。從過(guò)去兩年多的情況看，構(gòu)成高增長(zhǎng)重要來(lái)源的基建和房地產(chǎn)投資的歷史需求峰值已過(guò)，在增速回落的過(guò)程中，仍在尋找與中速增長(zhǎng)相適應(yīng)的新均衡點(diǎn)。這樣的均衡點(diǎn)找到后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的中速增長(zhǎng)平臺(tái)才能基本穩(wěn)下來(lái)，進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定增長(zhǎng)期。

　　證券時(shí)報(bào)記者：去年以來(lái)，內(nèi)外部宏觀環(huán)境的不確定性增加，決策層提出“六穩(wěn)”，其中就包含穩(wěn)增長(zhǎng)。對(duì)于現(xiàn)階段的穩(wěn)增長(zhǎng)，您認(rèn)為有哪些著力點(diǎn)？

　　劉世錦：決策層提出了穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)。在這個(gè)題目下，可以看到幾種不同的選擇。

　　一種是繼續(xù)沿用老辦法，主要是通過(guò)擴(kuò)大基建投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。這種辦法看起來(lái)輕車熟路，但面臨杠桿率上升、投資空間縮小、效率下降等難題。另一種思路是將近期的增長(zhǎng)回落歸結(jié)于去杠桿以及從緊的宏觀政策，主張通過(guò)寬松的貨幣政策和“更加積極”的財(cái)政政策維持已有的增長(zhǎng)速度。

　　還有一種是主張尊重增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的規(guī)律，適當(dāng)降低增長(zhǎng)預(yù)期，在保持適度貨幣政策和財(cái)政政策的同時(shí)，聚焦于實(shí)質(zhì)性深化改革，拓展新的增長(zhǎng)來(lái)源，爭(zhēng)取中速平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有活力、可持續(xù)、韌性強(qiáng)的增長(zhǎng)。

　　證券時(shí)報(bào)記者：當(dāng)前對(duì)GDP增速目標(biāo)已開(kāi)始淡化，應(yīng)該如何看待增長(zhǎng)目標(biāo)，如何使之與高質(zhì)量發(fā)展匹配？

　　劉世錦：在以往長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)階段，GDP指標(biāo)被置于優(yōu)先地位，盡管這種方法存在問(wèn)題，但在那個(gè)階段還算過(guò)得去。進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段后，潛在增長(zhǎng)率下降，如果繼續(xù)實(shí)行GDP掛帥，問(wèn)題就會(huì)凸現(xiàn)。

　　黨的十九大提出由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在增長(zhǎng)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制上要有相應(yīng)調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展并非一個(gè)抽象概念，可以體現(xiàn)為由一組指標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系。其中具有標(biāo)志性的指標(biāo)是就業(yè)，還可以包括風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)盈利、居民收入增長(zhǎng)、資源環(huán)境可持續(xù)性等指標(biāo)。

　　如果高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系處在一種適宜狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)速度就是一個(gè)合適的速度。在增長(zhǎng)目標(biāo)的形成機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)由以往的“速度決定質(zhì)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量決定速度”。速度和質(zhì)量有可能出現(xiàn)沖突，需要尋找的是其內(nèi)在邏輯上的協(xié)調(diào)性和一致性。事實(shí)上，短期內(nèi)與高質(zhì)量目標(biāo)體系相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度，從中長(zhǎng)期看也是可爭(zhēng)取到的比較高的增長(zhǎng)速度，因?yàn)楸苊饬舜笃鸫舐?，從而有效利用了增長(zhǎng)潛能和機(jī)會(huì)。

　　證券時(shí)報(bào)記者：經(jīng)濟(jì)在步入中速增長(zhǎng)平臺(tái)后，要向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，需要有新增長(zhǎng)動(dòng)能與之匹配。您認(rèn)為當(dāng)前有哪些可以挖掘的新增長(zhǎng)來(lái)源？

　　劉世錦：由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，即使保持這樣的增長(zhǎng)速度，每年經(jīng)濟(jì)的新增量依然位居全球前列。支撐這樣的新增量并非易事。擴(kuò)大并穩(wěn)定中速且高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)來(lái)源是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。在今后較長(zhǎng)時(shí)期，中速平臺(tái)上高質(zhì)量發(fā)展大體上有以下五個(gè)增長(zhǎng)來(lái)源。

　　第一，低效率部門的改進(jìn)。中國(guó)基礎(chǔ)部門主要由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期存在行政性壟斷，市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足，效率低下成為自然而然的結(jié)果。近年來(lái)，這些領(lǐng)域也推動(dòng)改革，時(shí)有反復(fù)，大的格局并未改變。部分企業(yè)的切身體驗(yàn)和實(shí)證研究都表明，中國(guó)的能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本，要高于美國(guó)一倍以上。除了土地等由于資源稟賦原因外，主要是因?yàn)橹袊?guó)相關(guān)行業(yè)存在不同程度的行政性壟斷。

　　第二，低收入階層的收入增長(zhǎng)和人力資本提升?？梢韵胂?，如果貧困人口能夠穩(wěn)定脫貧，如果農(nóng)村人口能夠順利轉(zhuǎn)入城市，如果城鄉(xiāng)低收入階層能夠逐步進(jìn)入中等收入階層，將會(huì)釋放出多大的需求潛能。這部分需求潛能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步增長(zhǎng)中空間最大且易于獲取的。

　　提升低收入階層的人力資本是另一項(xiàng)重要任務(wù)。從全社會(huì)角度看，提升低收入階層人力資本的空間最大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也顯而易見(jiàn)。在中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化、勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)人口總量下降、老齡化速度加快的背景下，提升低收入階層人力資本尤為重要。

　　第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)的常規(guī)動(dòng)力，且能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)的一個(gè)重要現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分化加劇，市場(chǎng)份額和利潤(rùn)向頭部企業(yè)集中，即使在一些發(fā)展不錯(cuò)的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)日子并不好過(guò)，這也是一個(gè)時(shí)期以來(lái)中小企業(yè)困難增多的重要原因。產(chǎn)業(yè)分化、重組推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)加快發(fā)展，高技術(shù)含量、高附加價(jià)值行業(yè)比重上升。制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化相互推動(dòng)，帶動(dòng)了研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、物流、金融、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)正在成為拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　第四，前沿性創(chuàng)新。中國(guó)創(chuàng)新近年來(lái)的一個(gè)重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無(wú)人區(qū)”的創(chuàng)新增加，由過(guò)去的主要“跟跑”，轉(zhuǎn)為部分“并跑”，再到少數(shù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，與過(guò)去歷次技術(shù)革命不同，中國(guó)總體上與先行者的差距不大，部分領(lǐng)域還處在領(lǐng)先位置。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在消費(fèi)市場(chǎng)巨大、產(chǎn)業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實(shí)用技術(shù)，由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。前沿性創(chuàng)新能夠拓展?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率邊界，并對(duì)已有生產(chǎn)能力進(jìn)行革命性改造，如互聯(lián)網(wǎng)與各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。中國(guó)在前沿性創(chuàng)新上的最大短板是基礎(chǔ)研究滯后。如果沒(méi)有一大批諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)研究成果形成的土壤，在前沿性創(chuàng)新上將缺乏后勁。尤為重要的是，要形成有利于新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補(bǔ)上這塊短板，將是中國(guó)力圖建成創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)法回避的重大挑戰(zhàn)。

　　第五，綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為一種增長(zhǎng)動(dòng)力，與對(duì)綠色發(fā)展的理解直接相關(guān)。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護(hù)，理解為對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補(bǔ)或糾偏。這樣看來(lái)，綠色發(fā)展確實(shí)沒(méi)有多少增長(zhǎng)動(dòng)力，甚至被看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。如果換一個(gè)角度，把綠色發(fā)展看成與傳統(tǒng)工業(yè)化模式相競(jìng)爭(zhēng)并更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式，綠色發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義就大不相同。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，以更低的成本、更優(yōu)的資源配置，提供更有利于人類全面發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　“高難度增長(zhǎng)時(shí)代”來(lái)臨

　　證券時(shí)報(bào)記者：您所提的“五大增長(zhǎng)來(lái)源”非常全面且細(xì)致，正如改革可能帶來(lái)陣痛，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是否會(huì)面臨一些阻礙？

　　劉世錦：上述五大增長(zhǎng)來(lái)源中，前兩個(gè)是高速增長(zhǎng)期遺留下來(lái)的，后三個(gè)則拓展了中速平臺(tái)上潛在增長(zhǎng)率的邊界。在這樣一幅新的潛在增長(zhǎng)率畫面前，接下來(lái)的問(wèn)題是，這些增長(zhǎng)來(lái)源在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際增長(zhǎng)率。

　　概括地說(shuō)，這些新增長(zhǎng)來(lái)源有一些與過(guò)去很不相同的特點(diǎn)。第一，對(duì)制度質(zhì)量的要求相當(dāng)高，“半拉子”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)法適應(yīng)的，必須下決心解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“卡脖子”問(wèn)題，才能過(guò)好這一關(guān)。第二，雖然也會(huì)有一些熱點(diǎn)，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車等大容量支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈現(xiàn)。第三，增長(zhǎng)大多是“慢變量”，很長(zhǎng)時(shí)間的努力未必見(jiàn)到大的成效，“立竿見(jiàn)影” 的情況不多了，對(duì)耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。

　　仔細(xì)分析，五大增長(zhǎng)來(lái)源依托的要素和體制條件各有不同，但“門檻”和高度都顯著提高了，要把其中的潛在增長(zhǎng)率充分釋放出來(lái)并不容易。

　　如果說(shuō)過(guò)去三十多年的高速增長(zhǎng)是“吃肥肉”，進(jìn)入中速平臺(tái)后的高質(zhì)量發(fā)展則是“啃硬骨頭”，增長(zhǎng)的難度非同以往。這意味著高質(zhì)量發(fā)展也是高難度增長(zhǎng)。當(dāng)然，釋放五種增長(zhǎng)來(lái)源潛能的難度各異，前兩個(gè)來(lái)源難度更大，更為緊迫；后三個(gè)來(lái)源則要求更高，帶來(lái)的壓力更大。

　　證券時(shí)報(bào)記者：具體來(lái)看，五大增長(zhǎng)來(lái)源面臨哪些障礙？

　　劉世錦：前兩個(gè)增長(zhǎng)來(lái)源本應(yīng)屬于高速增長(zhǎng)期，之所以拖下來(lái)，是因?yàn)槠渲械捏w制政策難題未能得到解決。就低效率部門的改進(jìn)而言，涉及國(guó)資國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)公平準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)村土地制度改革等。打破行政性壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等已經(jīng)講了很多年，但難以真正落地。低收入階層收入增長(zhǎng)和人力資本提升，則涉及農(nóng)民工進(jìn)城、住房制度改革、基本公共服務(wù)均等化，還有農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)等問(wèn)題。看到這個(gè)問(wèn)題清單，就不難理解將其中增長(zhǎng)潛能釋放出來(lái)的難度所在。

　　后三個(gè)增長(zhǎng)來(lái)源大多屬于新潛能、新體制，但也受到舊體制的羈絆。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)涉及產(chǎn)業(yè)分化重組中市場(chǎng)出清、低效資源退出和社會(huì)保障體系托底等，而知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要更加大膽地對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放。前沿性創(chuàng)新和綠色發(fā)展，無(wú)論是社會(huì)認(rèn)知的重要性、所需要的要素品質(zhì)，還是體制機(jī)制政策的精致度，都明顯超過(guò)以往。

　　五大配套發(fā)展戰(zhàn)略

　　證券時(shí)報(bào)記者：如何有效發(fā)掘以上增長(zhǎng)來(lái)源的潛能？在體制機(jī)制方面應(yīng)該做出哪些調(diào)整？

　　劉世錦：要使增長(zhǎng)潛力能夠充分發(fā)揮，需要制定配套的發(fā)展戰(zhàn)略，目前來(lái)看主要包括五個(gè)方面。一是效率變革戰(zhàn)略；二是中等收入群體擴(kuò)大戰(zhàn)略；三是消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略；四是前沿性創(chuàng)新戰(zhàn)略；五是綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的提出，是在明確增長(zhǎng)來(lái)源的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制等方面進(jìn)行的全方位路徑規(guī)劃。

　　效率變革的目標(biāo)，是實(shí)質(zhì)性改變現(xiàn)階段突出的低效率領(lǐng)域的狀態(tài)。這些領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等行政性壟斷問(wèn)題不同程度存在的部門，要素?zé)o法自由流動(dòng)導(dǎo)致增長(zhǎng)潛能受到抑制的城鄉(xiāng)融合地帶，退出機(jī)制不完善的低效產(chǎn)業(yè)部門等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要填平既有的“效率洼地”，達(dá)到現(xiàn)有技術(shù)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的效率水準(zhǔn)。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，有效發(fā)揮國(guó)有資本的應(yīng)有作用，促進(jìn)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，按照負(fù)面清單改革市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

　　中等收入群體擴(kuò)大戰(zhàn)略。中等收人群體擴(kuò)大的主要來(lái)源是低收入階層。提高低收入階層的收入，出路主要是提升人力資本。提升人力資本的重點(diǎn)，是通過(guò)反貧困和均等化的基本公共服務(wù)等，改善居住、醫(yī)療、教育條件，大幅提高勞動(dòng)者體力和智力水準(zhǔn)。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動(dòng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。

　　消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)依然屬于“追趕型增長(zhǎng)”的內(nèi)容。在這一階段，由于增長(zhǎng)更大比重依賴于消費(fèi)，消費(fèi)的重要性上升；與此同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)更多地通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)，對(duì)消費(fèi)類別、品質(zhì)、便利性的要求超過(guò)以往，并將這種要求轉(zhuǎn)化為對(duì)供給側(cè)的刺激。在此意義上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是對(duì)消費(fèi)升級(jí)的反應(yīng)。如果沒(méi)有足夠的市場(chǎng)需求激勵(lì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以推進(jìn)和成功。產(chǎn)業(yè)升級(jí)同時(shí)依托于供給側(cè)條件的改進(jìn)，需要更多的中高級(jí)生產(chǎn)要素的支撐和優(yōu)化組合。

　　前沿性創(chuàng)新戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)這樣的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體而言，能夠躋身前沿性創(chuàng)新行列，進(jìn)入科技發(fā)展的“無(wú)人區(qū)”，既是一種機(jī)遇，也面臨著更多挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)并不熟悉的領(lǐng)域，把握創(chuàng)新規(guī)律、明確優(yōu)勢(shì)和短板、準(zhǔn)確定位、抓住時(shí)機(jī)，都至關(guān)重要。要堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體不動(dòng)搖。促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)聚集，形成一批區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市。加快補(bǔ)上基礎(chǔ)研究薄弱的短板。

　　證券時(shí)報(bào)記者：在擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略方面，具體可以采取哪些舉措？

　　劉世錦：中等收入群體擴(kuò)大的主要來(lái)源是低收入階層。提高低收入階層的收入，出路主要是提升人力資本。提升人力資本的重點(diǎn)，是通過(guò)反貧困和均等化的基本公共服務(wù)等，改善居住、醫(yī)療、教育條件，大幅提高勞動(dòng)者體力和智力水準(zhǔn)。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動(dòng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。

　　加快農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程。戶籍問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是為農(nóng)民工提供均等的基本公共服務(wù)。農(nóng)村進(jìn)城人員為城市發(fā)展創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，為他們提供基本公共服務(wù)并非施舍，而是他們的城市權(quán)利。重點(diǎn)要解決好進(jìn)城農(nóng)民的住房問(wèn)題，不僅對(duì)他們安居和融入城市至關(guān)重要，同時(shí)也能帶動(dòng)大量消費(fèi)需求。

　　建立反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。要鞏固脫貧成果，著力構(gòu)造脫貧不返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。立足于提高貧困人口自我發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富的能力，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展具有自身特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的增收渠道。通過(guò)改善基本生存發(fā)展環(huán)境，尤其是醫(yī)療、教育、文化等條件，重點(diǎn)提高年輕一代人力資本，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困的代際阻隔。把仍然存在的貧困人口納入低保系統(tǒng)，守住反貧困的底線。

　　健全完善社會(huì)保障體系。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，建立覆蓋全國(guó)的“?；尽鄙鐣?huì)安全網(wǎng)。加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、異地結(jié)轉(zhuǎn)，增加便利性，促進(jìn)勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。以更大力度、把更大份額的國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社保體系，增加社保資金供給，縮減社保資金缺口，同時(shí)促進(jìn)國(guó)資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的改革。

　　促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。把提高中等收入群體比重納入政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。提高政府財(cái)政支出中用于擴(kuò)大中等收入群體的比重，借助這一途徑擴(kuò)大內(nèi)需。改變有些城市把低收入勞動(dòng)者擋在城市之外的做法。在大體相當(dāng)?shù)臈l件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機(jī)會(huì)，逐步改變低收入階層所處的“形式上平等、事實(shí)上不平等”的狀況。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　證券時(shí)報(bào)記者：要保證以上戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，需要體制政策環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，其中一個(gè)關(guān)鍵和無(wú)法回避的問(wèn)題就是對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，但過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)際上和國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了一些誤解，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？

　　劉世錦：中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條路上已經(jīng)走了40年，是停滯徘徊，還是繼續(xù)向前走？停是停不住的，不進(jìn)則退，而倒退是沒(méi)有出路的。向前走，需要提出一個(gè)新的目標(biāo)，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為此，有一些關(guān)鍵問(wèn)題需要厘清。

　　第一，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得巨大成就依靠的是什么?

　　國(guó)內(nèi)外對(duì)此有不同看法和說(shuō)法。近期中美貿(mào)易摩擦中，也有人在這個(gè)問(wèn)題上給中國(guó)潑臟水。那么，靠的是搞國(guó)家資本主義、國(guó)企行業(yè)壟斷、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較重的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼、不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)甚至偷盜技術(shù)，還是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在合法引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)加快推動(dòng)創(chuàng)新？應(yīng)該說(shuō)，答案是很清楚的，正是依靠后者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在幾十年間實(shí)現(xiàn)了飛躍。

　　第二，中國(guó)是要建設(shè)一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是要建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

　　中國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)行了40年，取得很大成就，但尚不完善?？傮w來(lái)說(shuō)，我們目前仍然是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我們對(duì)內(nèi)要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外則要實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放，低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯然無(wú)法適應(yīng)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中有些人抓住中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善之處做文章，有些國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在這種態(tài)勢(shì)下，中國(guó)當(dāng)然不能戴上這頂?shù)蜆?biāo)準(zhǔn)、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“帽子”，必須也能夠朝著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向前行。

　　第三，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，面對(duì)諸多焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是別人要我們改，還是我們自己主動(dòng)要改?

　　針對(duì)改革中面對(duì)的問(wèn)題，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九大都指出了改革的方向、重點(diǎn)和方法，并不是別人逼著我們要改，而是我們從長(zhǎng)計(jì)議、戰(zhàn)略謀劃，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)做出的主動(dòng)選擇。由于更了解情況，知道改什么，如何改，我們自身推動(dòng)的改革，有可能改得更為徹底、更有成效。

　　第四，是通過(guò)把中國(guó)特色和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互融合，增強(qiáng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的、過(guò)渡性的、應(yīng)被改掉的那些東西當(dāng)成體制優(yōu)勢(shì)？

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程之中，有些東西是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的，有些東西是轉(zhuǎn)型期過(guò)渡性的，有些東西則是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則正在成長(zhǎng)的，還有一些東西屬于“新瓶裝老酒”。必須把自己真正的特色優(yōu)勢(shì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的、過(guò)渡性的、要改的東西區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能把后者當(dāng)成體制優(yōu)勢(shì)加以固守。