目前,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜的變化,單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的演變勢(shì)頭嚴(yán)重威脅著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展,貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘的升級(jí),正在嚴(yán)重威脅著全球貿(mào)易的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,金融市場(chǎng)的變化和大宗商品價(jià)格的波動(dòng),為企業(yè)投資增添了新的不確定性因素。在復(fù)雜的國際背景和中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾交織的影響下,今年上半年我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化仍在合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)基本面仍保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),但不排除外界有些機(jī)構(gòu)和人士仍在繼續(xù)找出各種理由不斷唱衰中國,中國的發(fā)展實(shí)踐和國家綜合實(shí)力的變化已經(jīng)證明了唱衰中國的觀點(diǎn)是站不住腳的。當(dāng)然,也有個(gè)別人喜歡用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的微小變化,來企圖證明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重性。這些都是不足為怪的,關(guān)鍵是我們自己如何保持政策定力,抓緊時(shí)間辦好自己的事。
從理論上講,我國的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重是比較高的,國際形勢(shì)的復(fù)雜變化和中美貿(mào)易摩擦的矛盾,必將對(duì)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但從現(xiàn)實(shí)角度分析,理論上的潛在威脅和挑戰(zhàn)并不等于實(shí)際發(fā)生的沖擊和影響,因?yàn)檎哒{(diào)整的效果和我國積極應(yīng)對(duì)的過程,將在一定程度上緩解或?qū)_掉部分影響和損失。而最為關(guān)鍵的,就取決于我們的應(yīng)對(duì)措施是否得力并及時(shí)有效。
坦率地講,我國經(jīng)濟(jì)下半年仍面臨一定的下行壓力,但也要看到我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益所發(fā)生的積極變化。這說明中央已采取的一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,已經(jīng)或正在發(fā)揮著積極的作用。隨著減稅降費(fèi)政策的落實(shí),企業(yè)的微觀環(huán)境已發(fā)生明顯變化;隨著一系列高水平開放舉措的不斷出臺(tái),市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力正在進(jìn)一步顯現(xiàn);隨著我國同周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大幅改善,我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性正在得到鞏固。
此外,隨著供給側(cè)改革的不斷深入和高質(zhì)量發(fā)展的全面啟動(dòng),我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著積極的變化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益已發(fā)生明顯改觀。
我國在去年個(gè)稅調(diào)整和今年4月啟動(dòng)增值稅減稅政策以來,持續(xù)的“放管服”改革力度仍在不斷加強(qiáng),全國范圍內(nèi)打造良好營商環(huán)境的工作正在持續(xù)推進(jìn),對(duì)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的減負(fù)力度持續(xù)加大。最近,國務(wù)院又對(duì)新一輪的減稅降費(fèi)工作作出新的部署,內(nèi)容要求十分具體。同時(shí),國家發(fā)改委5月14日發(fā)出通知,要求各地進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
筆者注意到各省市已經(jīng)行動(dòng)起來,國家已經(jīng)針對(duì)機(jī)場(chǎng)、碼頭、鐵路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。此外,在商業(yè)用電收費(fèi)方面,也提出了下調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。相信國家采取的連續(xù)減稅降費(fèi)措施一旦實(shí)施到位,必將大大減緩企業(yè)的運(yùn)營成本,緩解企業(yè)經(jīng)營的壓力,整體營商環(huán)境將進(jìn)一步獲得實(shí)質(zhì)性改善。
我們通常說我國經(jīng)濟(jì)有三大優(yōu)勢(shì),一是有足夠的韌性,二是有較大的回旋余地,三是制度優(yōu)勢(shì)。除了這三大優(yōu)勢(shì)之外,我們還有相當(dāng)大的潛力有待發(fā)揮,有巨大的改革開放空間有待挖掘,還有豐富的宏觀政策手段仍未啟用。為此,當(dāng)務(wù)之急仍需要我們保持政策定力,深刻融會(huì)貫通中央已明確的各項(xiàng)發(fā)展理念和要求,身體力行落實(shí)到位。
中國改革開放40年的成就不僅奠定了我們的發(fā)展基礎(chǔ),更堅(jiān)定了我們發(fā)展的信心和堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的決心。從下一步的發(fā)展看,在宏觀層面我們至少還有三大重點(diǎn)有待突破。
一是我國近年來明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,正在形成我國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),特別是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江下游一體化發(fā)展戰(zhàn)略,以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,必將全面帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這些地區(qū)在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,已經(jīng)積累相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力,已在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置和影響,一旦政策配置到位,建成公平、法治、國際化的營商環(huán)境,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力將進(jìn)一步顯現(xiàn)。相信區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將在引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面起到領(lǐng)頭雁的作用,并將進(jìn)一步帶動(dòng)我國中西部和東北振興的快速崛起。
二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的提速和擴(kuò)圍必將形成新的發(fā)展亮點(diǎn)。習(xí)近平主席在大阪G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的講話中,已明確表示我國將新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),由此我國自貿(mào)區(qū)總量將達(dá)到18個(gè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是探索體制機(jī)制創(chuàng)新的新路徑,突破我國高水平開放的先行先試難點(diǎn)。從目前自貿(mào)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放先行先試力度,今年將進(jìn)一步加大,一旦自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)入到全面提速階段,憑其現(xiàn)有的面積和規(guī)??梢詫?shí)現(xiàn)帶動(dòng)高水平開放的功能,更重要的是自貿(mào)區(qū)本身將形成我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn),全面帶動(dòng)我國的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局,而且必然帶來招商引資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大發(fā)展,對(duì)于穩(wěn)定我國的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到保障作用。
三是高水平開放的推進(jìn)和持續(xù)的深化改革,必將帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。只要我們下定決心不斷清除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力必將進(jìn)一步激活。隨著我國改革開放的深入,我國的體制機(jī)制創(chuàng)新將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新突破;隨著我國高水平開放的推進(jìn),我國的外向型經(jīng)濟(jì)將更趨活躍;隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)的啟動(dòng)和“放管服”改革的深入推進(jìn),我國的營商環(huán)境將進(jìn)一步得到改善,企業(yè)的經(jīng)營效益將進(jìn)一步提高,人民的收入水平將進(jìn)一步改善。收入的改善,不僅會(huì)直接影響我國的消費(fèi)能力的擴(kuò)大,而且還會(huì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的加速提升。
相信宏觀政策的陸續(xù)到位,將使經(jīng)濟(jì)向好的趨勢(shì)進(jìn)一步得到鞏固,企業(yè)投資的信心進(jìn)一步增強(qiáng),預(yù)期心理的改善必將進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的信心和活力,中國經(jīng)濟(jì)必將乘風(fēng)破浪,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(作者是中國商務(wù)部研究院原院長(zhǎng))