去年夏天，特斯拉超級(jí)工廠落戶上海臨港地區(qū)，成為上海有史以來(lái)最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目，目前正全速推進(jìn)建設(shè)。特斯拉汽車創(chuàng)始人埃隆·馬斯克連發(fā)“推特”，對(duì)上海各方的快速高效不吝贊美之辭。
除了對(duì)營(yíng)商環(huán)境的肯定，特斯拉落戶上海其實(shí)還有一項(xiàng)“水到渠成”的原因——上海近年來(lái)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，2017年以來(lái)，全社會(huì)環(huán)保投入累計(jì)超過(guò)2300億元，占GDP比重始終不低于3%。這座熱愛(ài)生態(tài)環(huán)境的城市，與新能源汽車這一產(chǎn)業(yè)的精神氣質(zhì)完美契合。
上海27.45萬(wàn)輛的新能源汽車保有量，位列全國(guó)城市首位；還有一系列差異化補(bǔ)貼、免費(fèi)專用牌照、完善充電樁等扶持政策配套。新能源汽車生產(chǎn)和使用規(guī)模擴(kuò)大，是上海全力推進(jìn)生態(tài)之城建設(shè)的一個(gè)縮影，更是上海堅(jiān)信高質(zhì)量生態(tài)必然能支撐高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。
探索一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的生態(tài)治理新路，上海始終不忘初心、砥礪奮進(jìn)。
堅(jiān)定信念，環(huán)保與發(fā)展相輔相成
“綠水青山就是金山銀山?！蹦抗馔断虺缑魅龒u，便能深切感受這一真諦。
瞄準(zhǔn)世界級(jí)生態(tài)島的崇明總有一股定力，始終把保護(hù)好、修復(fù)好、建設(shè)好崇明的生態(tài)作為重中之重，堅(jiān)決不搞大開(kāi)發(fā)。尤其是對(duì)三方面加強(qiáng)管控：其一，控制人口規(guī)模，不突破現(xiàn)有70萬(wàn)人口的規(guī)模；其二，控制建筑密度，建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；其三，控制建筑高度，新建建筑原則上不超過(guò)18米，實(shí)現(xiàn)“房在林中”“路在林中”的美好愿景。
借助這股定力，崇明守住了一方水土的寧?kù)o與秀美。目前，崇明全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到80%以上，森林覆蓋率超過(guò)26%，為上海提供了約40%的生態(tài)資源和50%的生態(tài)服務(wù)功能，并榮獲2021年第十屆中國(guó)花博會(huì)舉辦資格。
多年來(lái)的環(huán)境變化，年近70歲的新村鄉(xiāng)村民黃士英都看在眼里：家附近先是有了崇明第一個(gè)農(nóng)村生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)，然后村里又因地制宜引進(jìn)了低成本的污水處理設(shè)備。現(xiàn)在再到村里轉(zhuǎn)一圈，很難再找到一處亂堆放的垃圾，空氣更清新了，蒼蠅蚊子也少多了。
有了優(yōu)厚的生態(tài)環(huán)境，崇明的發(fā)展之路越走越寬，以都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。
“以前心里總有個(gè)問(wèn)號(hào)，現(xiàn)在換成了感嘆號(hào)，原來(lái)環(huán)境好真的可以當(dāng)飯吃！”綠華農(nóng)貿(mào)公司負(fù)責(zé)人喜笑顏開(kāi)，因?yàn)樗麄兎N植的崇明翠冠梨上市不到兩周，就已售罄。另外兩家“崇明翠冠梨”區(qū)域公共品牌授權(quán)基地也有類似的“甜蜜煩惱”。
同樣喜笑顏開(kāi)的還有崇明的米農(nóng)米商。崇明在全區(qū)范圍內(nèi)選取了1萬(wàn)畝土地，開(kāi)展無(wú)化肥、無(wú)化學(xué)農(nóng)藥的“兩無(wú)化”水稻生產(chǎn)，去年第一批新米上市，種植農(nóng)戶增收數(shù)千萬(wàn)元。
在長(zhǎng)寧區(qū)的美天諸安浜菜市場(chǎng)，每天剛開(kāi)始營(yíng)業(yè)，就有不少阿婆阿公來(lái)?yè)屬?gòu)崇明種植基地直接配送來(lái)的蔬菜。“只要是正宗的崇明本地菜，就比其他產(chǎn)地的好賣(mài)！”上海靜捷蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王庭峰坦言，“崇明”兩字已經(jīng)成為上海人心中品質(zhì)的保證。
正是這種品牌效應(yīng)，吸引著無(wú)數(shù)市民在節(jié)假日涌入崇明。2018年，崇明區(qū)共接待游客635萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)多達(dá)13.3億元的旅游直接收入。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，犧牲眼前暫時(shí)的快速增長(zhǎng)，換來(lái)更強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃?。崇明目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，整個(gè)上海亦是如此。
規(guī)劃面積約187.7公頃的世博文化公園便是上海近年來(lái)的最大手筆——其所在的世博后灘地區(qū)是上海45公里濱江岸線中最具景觀優(yōu)勢(shì)的“凸岸”。有專家估算，其土地價(jià)值可達(dá)上千億元，在此建設(shè)世博文化公園就相當(dāng)于放棄了一個(gè)“陸家嘴”。
但上海就這么做了。按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)、協(xié)同建設(shè)、精雕細(xì)琢，世博文化公園將努力建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)、代表國(guó)際文化大都市形象、市民歡聚共享的世界一流城市中心公園。
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在看似的舍棄，換來(lái)的將是百姓滿滿的獲得感和未來(lái)更大的收獲。
不破不立，換來(lái)生態(tài)環(huán)境軟實(shí)力
吐故納新、留出空間，方能騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。而在寸土寸金的上海，破哪里，如何立，這種抉擇并不容易。
與全國(guó)其他省市相比，上海較早遇到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也更早地直面日趨嚴(yán)重的“城市病”和日益趨緊的土地人口環(huán)境硬約束。
歷屆上海市委、市政府先后提出減少“四個(gè)依賴”、堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”發(fā)展思路，堅(jiān)持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和投資拉動(dòng)的依賴。
位于上海南端的奉賢，去年的成績(jī)單十分驚艷：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值首次突破1700億元，同比增長(zhǎng)9.7%，增速創(chuàng)2012年以來(lái)新高，在上海各區(qū)中位列第二。
這份成績(jī)，是長(zhǎng)期堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線結(jié)出的碩果。奉賢區(qū)從2014年實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，截至今年上半年，共調(diào)整關(guān)停鋼鐵、印染、電鍍、化工、石材、家具、建材等行業(yè)的“三高一低”重點(diǎn)企業(yè)247戶，騰出土地面積17451畝，降低能耗合計(jì)標(biāo)準(zhǔn)煤近30萬(wàn)噸。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出的寶貴空間，成為奉賢區(qū)未來(lái)發(fā)展的策源地。
目前，一大批新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)紛至沓來(lái)，奉賢已引入企業(yè)95家，消化利用土地面積4209畝，其中72家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，畝均產(chǎn)值、畝均稅收分別達(dá)300萬(wàn)元、35萬(wàn)元。
去年上半年，上海百雀羚日用化學(xué)有限公司投入150萬(wàn)元的廢水處理設(shè)施驗(yàn)收投運(yùn)，將廢水中化學(xué)需氧量的濃度從四五百毫克/升削減到300毫克/升。為控制生產(chǎn)廢水的排放總量，該公司今年年底前還將對(duì)部分洗護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行自動(dòng)化改造，預(yù)計(jì)可將廢水排放量從八九十噸/天減少至五六十噸/天。
“企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，因?yàn)樯虾Ｔ谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上的要求越來(lái)越嚴(yán)格，但這是好事。”百雀羚三分廠廠長(zhǎng)于友慶表示，一方面，這將逼退一批沒(méi)有實(shí)力的高污染企業(yè)，優(yōu)勝劣汰后，市場(chǎng)機(jī)遇將更多；另一方面，環(huán)保投入將提升企業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)信譽(yù)。據(jù)預(yù)計(jì)，該企業(yè)今年上半年的零售額相比去年同期將有3%至5%的增長(zhǎng)，這當(dāng)中，有“環(huán)境信用”的功勞。
一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚且不易，把黃浦江45公里岸線全線貫通，還江于民、還岸于民，更曾是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。
有關(guān)方面做過(guò)調(diào)查，黃浦江兩岸空間的土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜。2002年黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)便正式啟動(dòng)，但截至“十二五”末，兩岸45公里實(shí)際貫通率仍不足50%。
在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，一批央企、國(guó)企、駐滬部隊(duì)、公共管理部門(mén)全力支持兩岸貫通，齊心將兩岸打造為開(kāi)放共享的城市核心公共空間。陸家嘴集團(tuán)拆除了沿江第一層面的8家餐廳，拆除面積超過(guò)3000平方米。地產(chǎn)集團(tuán)拆除浦明路1888號(hào)高樁平臺(tái)上近2000平方米建筑。百聯(lián)集團(tuán)積極讓出緊鄰楊浦大橋的物流倉(cāng)庫(kù)，還把3棟保留完好的老建筑一并讓出，向公眾開(kāi)放。
2017年12月31日，黃浦江45公里岸線公共空間貫通，沿岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也得以進(jìn)一步集聚、優(yōu)化。在虹口區(qū)國(guó)航中心段濱江，黃浦江水被引進(jìn)商務(wù)辦公樓區(qū)，形成別具一格的游艇港池。在浦東濱江，沉寂多年的舊碼頭倉(cāng)庫(kù)正生長(zhǎng)出一片黃浦江沿岸45公里范圍內(nèi)最大的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意集聚園區(qū)。曾是亞洲最大散裝糧倉(cāng)的八萬(wàn)噸筒倉(cāng)改造成為上海城市空間藝術(shù)季主展場(chǎng)后，人流不斷、活力重現(xiàn)。
通過(guò)“斷舍離”而顯著改善的城市生態(tài)環(huán)境，已成為上海擴(kuò)大開(kāi)放的重要軟實(shí)力，成為各方投資選擇上海、各類外資青睞上海的重要原因。
今年上半年，上海新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)、合同外資、實(shí)到外資實(shí)現(xiàn)同步上升勢(shì)頭，分別同比增長(zhǎng)49.2%、6.3%、13.9%。截至今年6月底，上海累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部近700家、外資研發(fā)中心400多家，有超過(guò)20萬(wàn)名外國(guó)人在上海工作，約占全國(guó)的1/4。
聯(lián)手齊心，長(zhǎng)三角共謀發(fā)展藍(lán)圖
水是流域性的、氣是區(qū)域性的，單靠“一城一池”“單打獨(dú)斗”的環(huán)境保護(hù)與治理模式，難以從根本上解決問(wèn)題、也不可持續(xù)。去年11月，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，上海主動(dòng)協(xié)調(diào)江浙皖，緊扣“聯(lián)”字做文章，共同按下共商共建共享的“快進(jìn)鍵”，同步跑出區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作的“加速度”。
打開(kāi)青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)徐萍的微信，一個(gè)名為“太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作”的工作群被置頂在最醒目位置。徐萍說(shuō)，太浦河的銻監(jiān)測(cè)報(bào)告，每月會(huì)在群里共享。各地環(huán)境監(jiān)測(cè)單位還設(shè)立了對(duì)照點(diǎn)，以控制監(jiān)測(cè)誤差。去年10月，以長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事故應(yīng)急演練為契機(jī)，青浦、吳江、嘉善又統(tǒng)一了檢測(cè)步驟，進(jìn)一步縮小了數(shù)據(jù)誤差。
在三地一體化發(fā)展的設(shè)想中，數(shù)據(jù)共享只是基礎(chǔ)一步，如何用好這些數(shù)據(jù)，深化區(qū)域污染減排共治，更為關(guān)鍵。
“長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心”設(shè)在上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，為長(zhǎng)三角各省市提供區(qū)域性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，自建成以來(lái)，該中心已開(kāi)展50多次區(qū)域可視化預(yù)報(bào)會(huì)商，成功為南京青奧會(huì)、APEC會(huì)議、G20峰會(huì)、進(jìn)博會(huì)、上海國(guó)際馬拉松等重大賽事和活動(dòng)提供了重要技術(shù)支撐。
確保大氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀全面，設(shè)在一線的“鼻子”必須又多又靈敏，長(zhǎng)三角各地為此不惜投入大量人力物力。截至目前，上海、江蘇、安徽、浙江的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)、省(市)控點(diǎn)總量達(dá)到400多個(gè)。
更多的數(shù)據(jù)共享碰擦出了“火花”。去年年底，長(zhǎng)三角區(qū)域的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)水平又邁上一個(gè)臺(tái)階。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室副主任王茜指著長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)的屏幕說(shuō)，上海、江蘇、浙江、安徽和江西未來(lái)5天空氣質(zhì)量指數(shù)的精確預(yù)報(bào)及未來(lái)7天污染潛勢(shì)的預(yù)報(bào)已成為現(xiàn)實(shí)。
知道霧霾何時(shí)來(lái)，更要知道其為何而來(lái)，方能對(duì)癥下藥，從源頭遏制污染。近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域陸續(xù)出臺(tái)了落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則、大氣污染深化治理方案，以及高污染車輛和船舶聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)方案。這些“治霾之道”的出爐，設(shè)在上海市環(huán)科院的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”功不可沒(méi)。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們找到了各類大氣污染源，摸清了它們排放的污染物，以及排放污染的時(shí)間和污染物的量，并做了一個(gè)‘排行榜’?！鄙虾Ｊ协h(huán)科院大氣環(huán)境研究所副所長(zhǎng)王紅麗表示，熟讀這份大氣污染源排放清單，長(zhǎng)三角各地就能清楚自己區(qū)域的污染“家底”，并研判這些污染源的輕重緩急，量身定制治理方案。
以此為基礎(chǔ)，該實(shí)驗(yàn)室研究提出的“加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域臭氧協(xié)同治理的對(duì)策建議”“開(kāi)展長(zhǎng)三角多城市大氣污染協(xié)同控制的建議”等建言均被長(zhǎng)三角地區(qū)采納并付諸實(shí)施。
從2013年長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組成立，到2017年國(guó)家驗(yàn)收《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》成果，滬蘇浙25座城市PM2.5平均濃度下降了34.3%，超額完成國(guó)家“下降20%”的要求。去年，滬蘇浙皖41座城市再接再厲，PM2.5濃度同比又下降10.2%，降至44微克/立方米。
隨著長(zhǎng)三角污染防治協(xié)作的日益緊密，區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展也進(jìn)入“深水區(qū)”。“一些大的污染源的治理基本上完成了，每個(gè)省的減排潛力已經(jīng)不像原來(lái)那么大了?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃處黃蕾說(shuō)，下一步做什么？這是長(zhǎng)三角要一起研究的課題。
就在去年10月，長(zhǎng)三角生態(tài)智庫(kù)宣布升級(jí)擴(kuò)容?！伴L(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心”在上海市環(huán)境科學(xué)研究院揭牌，江蘇、浙江、安徽的環(huán)科院作為聯(lián)合研究分中心，三省一市凝聚科研力量，未來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“藍(lán)圖”正徐徐展開(kāi)，將有力助推長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。
