8月26日，我國自貿(mào)試驗區(qū)“大家庭”再添6個新成員。根據(jù)國務(wù)院日前印發(fā)的《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)落子山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區(qū)，至此，我國已經(jīng)擁有18個自貿(mào)試驗區(qū)，一張開放新版圖就此展開。
一問：
我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
自2013年以來，我國已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了上海、廣東、海南等12個自貿(mào)試驗區(qū)，不久前，又增設(shè)了上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)。新的6個自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立之后，我國已呈現(xiàn)出“18+1”的自貿(mào)試驗區(qū)格局。
隨著新一輪全面深化改革邁向“深水區(qū)”，利益固化障礙重重，體制機制弊端顯現(xiàn)，改革步履維艱。與此同時，全球貿(mào)易開始了新一輪競爭，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑，新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和國際秩序正在形成。自貿(mào)試驗區(qū)作為高規(guī)格以開放促改革的載體，承擔(dān)著主動適應(yīng)全球化經(jīng)濟治理新趨勢新格局、主動參與引領(lǐng)規(guī)則制定，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。
我國自貿(mào)試驗區(qū)是漸次推出，不斷擴容的。從進程看，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、深化和再升級四個階段。
起步，2013年9月，中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，一馬當(dāng)先成為全國最早的自貿(mào)試驗區(qū)。承載探索制度創(chuàng)新先行者的使命，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得可復(fù)制可推廣的成果，為全國改革開放探路。
發(fā)展，2014年12月，中央明確在廣東、天津、福建，新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)，并把上海自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展到整個浦東新區(qū)。以此為起點，我國自貿(mào)試驗區(qū)從南到北，沿海而行，連點成線。
深化，2016年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新設(shè)立了遼寧等7省市自貿(mào)試驗區(qū)。形成廣領(lǐng)域、大范圍、區(qū)域聯(lián)動、特色鮮明、“連線成面”的開放新格局。
再升級，2018年4月，黨中央、國務(wù)院宣布設(shè)立海南自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港。著力系統(tǒng)集成，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革迭代升級。尤其是自由貿(mào)易港將對標(biāo)全球最高開放水平。2019年，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，布局逐步完善。近日，國務(wù)院正式批復(fù)山東等6省區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)。至此，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)已增至18個。
二問：
《總體方案》主要體現(xiàn)了哪些特點？
根據(jù)商務(wù)部副部長王受文對我國新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的介紹，《總體方案》主要體現(xiàn)了四個特點。
一是突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)成功改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面提出各具特色的具有系統(tǒng)集成性的改革試點任務(wù)。比如，河北自貿(mào)試驗區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式；云南自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。
二是突出進一步擴大開放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。比如，廣西自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展；黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業(yè)“走出去”；河北自貿(mào)試驗區(qū)支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。
三是突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如山東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快推動海洋科技創(chuàng)新，培育東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心，推進國家海洋藥物中試基地建設(shè)，提升海洋國際合作水平；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)推動科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是突出服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。進一步對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，形成各有側(cè)重、各具特色的試點格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略。
三問：
自貿(mào)區(qū)擴圍為什么圈點這6省區(qū)？
此次新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)中有3個在東部沿海，3個在沿邊地區(qū)。為什么是這6個？
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文8月26日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，這樣的安排不僅有利于進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。
在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，將實現(xiàn)我國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。
在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為我國進一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗。
四問：新一批自貿(mào)試驗區(qū)如何開展差異化改革探索？
由于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，在推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，國家倡導(dǎo)和鼓勵各地結(jié)合自身特點，積極開展差異化探索。
從公布的6個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案可以看出，各有特色，6個新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)成功改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面提出各有特色的改革試點任務(wù)，6個自貿(mào)試驗區(qū)將根據(jù)黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。
山東主要是通過加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作，推動對外開放新高地建設(shè)。山東省副省長任愛榮介紹，山東自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區(qū)，著力加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟、探索與日韓合作新模式。
江蘇將通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試。據(jù)報道，江蘇自貿(mào)區(qū)將推動科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經(jīng)濟的支撐等20個方面的具體舉措。
廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。
河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。據(jù)了解，河北自貿(mào)試驗區(qū)聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區(qū)。河北省副省長夏延軍表示，四個片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重互補：“雄安片區(qū)重點建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)；正定片區(qū)重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流和高端制造等產(chǎn)業(yè)；曹妃甸片區(qū)重點發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；大興機場片區(qū)著力建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?！?/p>
云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。
黑龍江將通過推動?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。
五問：自貿(mào)試驗區(qū)新成員將享哪些政策紅利？
根據(jù)6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案可以看出，方案在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面，賦予更大改革自主權(quán)。
貿(mào)易便利化方面，6個總體方案提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)；云南方案提出實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯(lián)互通。
投資便利化方面，包括將外資人才中介機構(gòu)、無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)或有關(guān)地方。
金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟方面，河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機制”，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點；山東方案提出開展資本項目收入支付便利化改革試點。
引進人才便利化方面，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)；云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長效機制；黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。
體制機制創(chuàng)新方面，6個總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。
下一步，根據(jù)相關(guān)改革試點任務(wù)的實施效果，中央有關(guān)部門將會同有關(guān)地方和部門認真研究，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。
六問：18個自貿(mào)試驗區(qū)具有哪些重要意義？
自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌至今，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，推動形成了我國新一輪全面開放新格局。
自由貿(mào)易試驗區(qū)，承載著中國進一步以開放促改革的使命，站在改革開放的最前沿。2018年4月10日，習(xí)近平主席在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表主旨演講時表示，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！弊鳛橥苿有纬扇骈_放新格局的重要抓手，自貿(mào)試驗區(qū)的成功實踐為我國下一階段適應(yīng)全球化新形勢，進一步擴大開放正起到示范和帶動作用。在推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)中，須對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，向全球最高水平看齊。應(yīng)重點研究高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的深入實踐，并向全球最高水平看齊。同時，在制度層面加快創(chuàng)新，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
我國自貿(mào)區(qū)不斷擴圍也充分說明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。擴大開放是既定戰(zhàn)略，而非一時之策，中國將按照既定節(jié)奏，堅定推進改革開放。
改革不停頓，開放不止步。隨著以自貿(mào)試驗區(qū)實踐對外開放體系愈加完備，中國開放之門會越開越大，中國強調(diào)對外開放、互利共贏的理念，也將在世界贏得更多掌聲。
