【編者按】
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，下行壓力加大。中國(guó)大力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，著力做好“六穩(wěn)”工作?！傲€(wěn)”工作效果如何？中新網(wǎng)推出“解碼‘六穩(wěn)’”系列報(bào)道，展現(xiàn)“六穩(wěn)”成效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)和前景。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，作為“六穩(wěn)”工作之首，穩(wěn)就業(yè)目前可謂“相當(dāng)穩(wěn)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率也略有下降。
成績(jī)
——新增就業(yè)提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)
就業(yè)是最大的民生，也是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定運(yùn)行的重要指標(biāo)之一。
2019年，中國(guó)首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，制定的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。
如今，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)提前兩個(gè)月完成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也處于調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
除了就業(yè)的主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，勞動(dòng)力市場(chǎng)也供求基本平衡，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。
人社部10月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三季度100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率為1.24，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平與往年基本持平，1-9月就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)133萬(wàn)人，已經(jīng)完成全年130萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。
2019年10月12日，“2020年北京地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)季活動(dòng)”首場(chǎng)研究生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)在清華大學(xué)綜合體育館舉辦。
探因
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國(guó)內(nèi)周期性問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，中國(guó)三季度GDP增速回落至6%，在這種形勢(shì)下，中國(guó)為何能提前完成新增就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也在下降？
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，GDP不斷擴(kuò)張帶來(lái)增量效應(yīng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華表示，今年前三季度GDP仍然保持了6.2%的中高速增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大概帶動(dòng)就業(yè)在兩百萬(wàn)左右。實(shí)際上，6.2%的增速應(yīng)該能夠帶動(dòng)1100萬(wàn)到1200萬(wàn)之間的就業(yè)總量。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南對(duì)記者表示，盡管受到國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)沖擊，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然基本平穩(wěn)，運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)基本面“大底盤(pán)”的托底效應(yīng)，為就業(yè)擴(kuò)大奠定基礎(chǔ)，提供了有力支撐。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)更多
劉愛(ài)華指出，這些年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)在鞏固，相對(duì)工業(yè)來(lái)講，服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力更強(qiáng)。到2018年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)上升到52.2%，每年都在提升，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是重要的因素。
蘇海南也指出，與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)多，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，就業(yè)彈性系數(shù)更高，就業(yè)增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一、二產(chǎn)業(yè)。
——穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，國(guó)家高度重視就業(yè)問(wèn)題，大力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，從中央到地方，出臺(tái)了一系列解決就業(yè)、吸引人才的政策。
蘇海南說(shuō)，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)政策體系完備，針對(duì)性更強(qiáng)，各級(jí)政府突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，包括降低社保費(fèi)率政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)援助制度等，為今年擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了極為重要的促進(jìn)作用。
——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納大量就業(yè)
趙錫軍指出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量崗位，吸納了大量就業(yè)。
劉愛(ài)華表示，目前支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來(lái)越多。而且近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策激勵(lì)也越來(lái)越多，所以靈活就業(yè)人數(shù)在不斷增加。
展望
——穩(wěn)就業(yè)仍需繼續(xù)發(fā)力，不能掉以輕心
對(duì)于未來(lái)就業(yè)形勢(shì)，蘇海南表示，不能掉以輕心，因?yàn)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”的現(xiàn)象；而且，在外貿(mào)受到外部不確定性的沖擊，以及低端產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的影響下，就業(yè)壓力不容小覷。
蘇海南認(rèn)為，一方面要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不跌破合理區(qū)間；一方面要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)繼續(xù)抓好現(xiàn)行就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，從而促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)。
人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩在2019年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，就業(yè)工作確實(shí)面臨挑戰(zhàn)和壓力，將繼續(xù)突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。
具體措施包括：支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，對(duì)吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)支持力度，等等。
