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養(yǎng)老新政密集發(fā)布 新一輪投資窗口期將啟

2019-11-28 10:40:00

  近段時間特別是11月以來,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)再迎密集新政。從擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,從人口老齡化中長期規(guī)劃到新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等,均對鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新部署。記者獲悉,地方也在緊鑼密鼓醞釀新規(guī)劃,深圳更是開啟國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)立法先河。市場準(zhǔn)入放開、土地財稅支持等一攬子重磅利好之下,新一輪投資窗口期將開啟,市場角逐者加快擴(kuò)容,金融、地產(chǎn)等跨界入局者正跑步入場。

  “養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策正呈現(xiàn)一些新特點。一是政策站位更高,如應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供了中長期政策依據(jù)。二是政策延續(xù)性更強(qiáng),放開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等措施體現(xiàn)了貫穿‘十三五’時期‘全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場’的基本理念。三是政策聯(lián)動范圍廣,深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展等都體現(xiàn)出對養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)捒趶降恼咧С?。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

  記者從有關(guān)部門獲悉,下一步還將加快調(diào)整與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策。對同類養(yǎng)老服務(wù),逐步做到營利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等享受運營補(bǔ)貼待遇。完善政府購買、委托、PPP等方式,引入市場機(jī)制,培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持“養(yǎng)老服務(wù)”+老年人用品產(chǎn)品、“養(yǎng)老服務(wù)”+金融、“養(yǎng)老服務(wù)”+教育、“養(yǎng)老服務(wù)”+文化、“養(yǎng)老服務(wù)”+旅游、“養(yǎng)老服務(wù)”+餐飲等服務(wù),推進(jìn)融合發(fā)展。

  地方上也在加快謀劃新舉措。比如,25日山西發(fā)文鼓勵外資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。外商與政府共同投資建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)項目,除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外,也可以國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應(yīng)土地。19日發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》鼓勵優(yōu)秀品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在一體化示范區(qū)布局設(shè)點或托管經(jīng)營。深圳更是將養(yǎng)老服務(wù)條例列入立法計劃。深圳市人大常委會會議還于日前表決通過《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》,以行使重大事項決定權(quán)的形式,提出“有備而老”的一系列新舉措。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,隨著政策利好密集釋放,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新一輪投資窗口期將開啟。

  “中國即將進(jìn)入深度老齡化社會,這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。近年來,我國人均GDP提升較快,已經(jīng)接近一萬美元,國民消費需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。這為發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)提供了一定基礎(chǔ)?!痹谌涨罢匍_的第五屆中國銀色經(jīng)濟(jì)與健康財富論壇上,清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝表示。

  中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會副會長巴曙松認(rèn)為,隨著社會經(jīng)濟(jì)生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高,國民平均預(yù)期壽命不斷提高。2035年,中國60歲以上老齡人口將達(dá)到4億左右,這將成為影響國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的主要力量。健康醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等與老年人相關(guān)的消費領(lǐng)域比重將持續(xù)上升。

  有關(guān)預(yù)測顯示,2019年我國銀色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4.3萬億元,2020年為4.9萬億元。預(yù)計未來養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)市場將快速增長,2021年總體市場規(guī)模達(dá)到5.7萬億。

  和君健康養(yǎng)老研究中心投研部負(fù)責(zé)人秦婧對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,系列政策利好向市場持續(xù)釋放鼓勵性信號,一是國家對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加重視,二是重在促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。這為更多資本方和運營方進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了窗口期?!半S著政策的逐步落地,養(yǎng)老消費需求將向老年用品、康復(fù)輔具、旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等全健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸,也有助于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老消費?!?/p>

  市場空間的擴(kuò)容也將迎來更多角逐者。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示,要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場,鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。

  事實上,跨界入局者正跑步入場。據(jù)中國銀行養(yǎng)老金業(yè)務(wù)部總經(jīng)理車德宇透露,作為國有大型金融集團(tuán),中國銀行已經(jīng)制定支持銀色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃。將加大金融服務(wù)與創(chuàng)新支持力度。綜合運用投資貸款、證券、股票、租賃、保險等多元服務(wù)功能,聚焦各類養(yǎng)老服務(wù)模式,在智能設(shè)備制造、健康養(yǎng)老,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域,加大資金投入,培育完整的產(chǎn)業(yè)體系,豐富老年服務(wù)供給。同時做好養(yǎng)老金的投資運營管理,提高養(yǎng)老消費需求保障能力。

  “總體來看,金融企業(yè)正在加緊跨界布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),已經(jīng)布局的企業(yè)紛紛進(jìn)行項目擴(kuò)展,未進(jìn)入的企業(yè)紛紛提出向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略。對于從地產(chǎn)跨界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則以聚焦戰(zhàn)略為主,對所投資和運營的項目進(jìn)行重新評估和篩選,重點布局核心城市的核心項目?!鼻劓罕硎尽?/p>

  在關(guān)博看來,老有所養(yǎng)一頭連接著養(yǎng)老財富儲備,一頭連接著養(yǎng)老服務(wù)供給,兼具多業(yè)態(tài)融合特征。支持有條件市場主體跨界,可以更好打通財富與服務(wù)之間,不同業(yè)態(tài)之間的發(fā)展壁壘,并創(chuàng)造新的商業(yè)模式,迭代傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品提供方式,降低不必要的交易成本,更高效率和更多層次地滿足老有所養(yǎng)的需求。

  不過,跨界布局也仍需要更多政策配合。以金融跨界為例,在中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會會長劉維林看來,目前,中國金融業(yè)仍面臨老齡金融意識缺失,金融產(chǎn)品匱乏,金融市場開發(fā)滯后等問題,迫切需要創(chuàng)新理念,建立順應(yīng)老齡社會需求的新型金融體系。中國銀行研究院首席研究員宗良建議,推動建立個人養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)體系,在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融方面積極布局普惠養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等重點領(lǐng)域,根據(jù)政策導(dǎo)向、市場需求和產(chǎn)業(yè)趨勢,制定養(yǎng)老相關(guān)授信政策。

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