作為經(jīng)濟發(fā)展的基本盤和振興實體的大梁,2020年制造業(yè)穩(wěn)增長大幕已經(jīng)開啟。從中央經(jīng)濟工作會議到今年首次國務(wù)院常務(wù)會議,再到相關(guān)部委年度工作會議,力挺制造業(yè)發(fā)展頻頻被強調(diào)。多地也將制造業(yè)發(fā)展置于2020年經(jīng)濟發(fā)展核心位置,紛紛制定發(fā)展路線圖,或致力于提高制造業(yè)在GDP中的比重,或瞄準(zhǔn)打造以制造業(yè)為主體的世界級產(chǎn)業(yè)集群,制造業(yè)發(fā)展競速賽已然打響。
更大規(guī)模的制造業(yè)投資也有望加快啟動。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,在吸引制造業(yè)投資方面,下一步我國將出臺用地、用能等一攬子新政,推動一批制造業(yè)重大內(nèi)外資項目加快落地投產(chǎn)。此外,圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè),推動智能制造、綠色制造等,新型基礎(chǔ)設(shè)施投資新政正在加緊醞釀,有望近期出臺。
中央經(jīng)濟工作會議在部署2020年經(jīng)濟工作時,“制造業(yè)”和“先進制造”共被提及五次之多,包括“增加制造業(yè)中長期融資”“推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群”等。今年1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。2020年全國工業(yè)和信息化工作會議明確,聚焦智能制造、綠色制造等重點領(lǐng)域,加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以及引導(dǎo)外資投向電子信息等先進制造業(yè)。
地方層面也在加快行動,緊鑼密鼓謀劃制造業(yè)穩(wěn)增長新舉措,近期密集召開的地方兩會釋放出明確信號。1月13日召開的湖南省十三屆人大三次會議,將加快建設(shè)制造強省列為2020年省重點工作清單首位,提出創(chuàng)新振興實體經(jīng)濟的體制機制和政策措施,努力提高制造業(yè)占GDP的比重,實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。其中包括大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等世界級產(chǎn)業(yè)集群,壯大消費品工業(yè)集群,打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。
吉林省政府工作報告也將切實增強工業(yè)經(jīng)濟支撐能力當(dāng)作2020年經(jīng)濟工作首要任務(wù),提出規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭增長5%以上的目標(biāo),其中省屬口徑汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭增加200億元。
“各級政府已將制造業(yè)穩(wěn)增長置于2020年經(jīng)濟發(fā)展的核心位置?!睆B門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟參考報》記者表示,制造業(yè)穩(wěn)增長有利于激發(fā)經(jīng)濟活力、促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)。同時,制造業(yè)也是高科技發(fā)展的基本載體,制造業(yè)穩(wěn)增長對于經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
“當(dāng)前制造業(yè)穩(wěn)增長的核心并非總量擴張,而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制造業(yè)穩(wěn)增長需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手,優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu),提升制造業(yè)長期、可持續(xù)增長的韌性和潛力,完成制造業(yè)從大到強的轉(zhuǎn)型。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
大規(guī)模制造業(yè)投資正蓄勢推進。1月7日召開的安徽省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)工作會議提出,加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級,加大設(shè)備更新和技改投入力度,讓技術(shù)改造成為全省“穩(wěn)投資”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的堅實支撐。近日,江蘇省南京市175個重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工,總投資1413億元。
其中,集成電路、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),無論是項目個數(shù)還是年度計劃投資,都占到半壁江山。
據(jù)悉,下一步我國還將持續(xù)擴大制造業(yè)開放,完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策,推進制造業(yè)重大內(nèi)外資項目盡快落地投產(chǎn)。
“中國正加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,制造業(yè)投資將大幅提速。加大高端制造業(yè)投資力度也可以避免傳統(tǒng)刺激所帶來的產(chǎn)能過剩,進一步提升投資效率和水平。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
在推動制造業(yè)重大內(nèi)外資項目落地方面,林致遠(yuǎn)指出,要讓投資主體形成可預(yù)期的政策環(huán)境,在改善營商環(huán)境、擴大對外開放、減稅降費、法治化等方面多下功夫。
章俊認(rèn)為,未來要通過進一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)法律,進一步推動重大制造業(yè)外資項目落地,打造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。此外,加快規(guī)劃自貿(mào)區(qū)用地或其他先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè),從區(qū)域功能定位的角度提前對產(chǎn)業(yè)用地進行規(guī)劃,充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
值得一提的是,圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè),有關(guān)部門正在醞釀信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策,有望近期出臺。
“目前新型基建更多集中于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等滿足制造業(yè)創(chuàng)新升級的領(lǐng)域,具有較高的技術(shù)含量和更強的創(chuàng)新特征。這就要求未來配套的投資支持政策,在落實好財稅、金融政策的同時,加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件等研發(fā)和創(chuàng)新力度,加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進一步優(yōu)化支持創(chuàng)新的營商環(huán)境,尤其是推進投資領(lǐng)域的法治環(huán)境、市場環(huán)境改革,激發(fā)社會資本投資的積極性。”劉哲說。
“新型基建投資支持政策應(yīng)涵蓋多個方面?!闭驴”硎?,尤其要改善包括市場準(zhǔn)入在內(nèi)的新基建投融資環(huán)境。一方面,加大資金支持力度,在專項債和銀行配套融資層面提供定向政策傾斜;另一方面,加大直接融資,推動新基建相關(guān)企業(yè)上市,充分發(fā)揮資本市場對新基建項目的支持作用,推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。