2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三公”經(jīng)費支出決算較預(yù)算節(jié)省了3742.58萬元，而用于農(nóng)村環(huán)境保護方面的支出決算為11337.15萬元，與預(yù)算基本持平，支出用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小城鎮(zhèn)環(huán)境保護、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村創(chuàng)建等多個方面，有力改善了農(nóng)村群眾居住條件，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步提升。圖為吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市西城鎮(zhèn)金達萊民俗村的朝鮮族民居（5月7日攝）。新華社記者
科學技術(shù)部嚴格按照“只減不增”原則編報2019年度一般公共預(yù)算財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算，最終決算數(shù)較年初預(yù)算少支出722.73萬元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為11218.3萬元，支出決算為7475.72萬元，完成預(yù)算的66.6%；人力資源和社會保障部2019年因公出國（境）費支出較上一年增加1357.88萬元，主要原因是世界技能大賽當年舉辦，相應(yīng)費用增加……
打開財政部網(wǎng)站，登錄中央預(yù)決算公開平臺，102個中央部門2019年度決算報告已悉數(shù)公布，更新時間均為7月17日。受疫情影響，財政部改變工作方式，采取非現(xiàn)場無接觸方式進行決算審核匯總，使得部門決算得以按往常慣例，在7月中旬如期公開。
為了便于公眾查閱監(jiān)督，各中央部門年度“賬本”也同步在中國政府網(wǎng)中央預(yù)算決算公開專欄及各部門網(wǎng)站公開。同去年相比，今年公開決算的部門新增8個，均為機構(gòu)改革后的新成立部門。
去年各中央部門究竟花了多少錢？具體花在哪兒？效果怎么樣？隨著國家“賬本”越曬越細，人們關(guān)心的這一連串問題有了答案。
用公開回應(yīng)群眾關(guān)切
今年是中央部門連續(xù)公開部門決算的第十個年頭。
梳理部門決算公開歷程，公開數(shù)量從最初的90個部門增加到現(xiàn)在的102個；公開內(nèi)容由最初的2張表格增加到現(xiàn)在的8張表，包括：收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財政撥款“三公”經(jīng)費支出決算表等；由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展為展示績效和工作成果；公開時間由不同時間發(fā)展到集中在同一天公開；公開形式由分散公開發(fā)展到同步集中在相同平臺發(fā)布……外界對此給予了積極評價，“部門決算公開，讓大家愈發(fā)看得到、看得懂、能監(jiān)督”。
“10年來，中央部門決算公開逐步從‘要我公開’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙_’，主動接受社會監(jiān)督，公開數(shù)量不斷增加，公開范圍逐步擴大，公開內(nèi)容持續(xù)細化，公開方式不斷優(yōu)化?！必斦繃鴰焖居嘘P(guān)負責人表示。
今年的8張“新面孔”，來自黨和國家機構(gòu)改革后的新部門，分別為國家藥品監(jiān)督管理局、中國地質(zhì)調(diào)查局、應(yīng)急管理部消防救援局、應(yīng)急管理部森林消防局、中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家移民管理局和中央廣播電視總臺。這表明，中央部門決算公開范圍進一步擴大，基本做到“應(yīng)公開盡公開”。
“決算公開部門的動態(tài)調(diào)整，既體現(xiàn)了依法公開原則，也體現(xiàn)了黨和政府對人民負責的態(tài)度?！敝袊斦茖W研究院原副院長、研究員白景明介紹說，決算公開內(nèi)容實際上反映出預(yù)算改革的全面深化，特別是預(yù)算績效管理和政府采購制度改革的深化，使預(yù)算管理透明、更有針對性，更令公眾信服。
這也是現(xiàn)代財政制度建設(shè)加快推進的有力注腳?！邦A(yù)算規(guī)范透明是現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵內(nèi)容。規(guī)范和透明相互之間有著內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)范性越強，透明度才可能逐步提高?！痹谒磥?，“透明本身就是預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)”。
落實“三公”支出“只減不增”
因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費——凡是中央部門用財政撥款支出的此三類費用，便是納入中央財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費。一直以來，“三公”經(jīng)費都是社會關(guān)注的焦點，壓減“三公”經(jīng)費，則被視作政府過緊日子的重要舉措。
據(jù)財政部匯總統(tǒng)計，2019年中央本級“三公”經(jīng)費支出48.74億元，比預(yù)算數(shù)減少32.33億元，顯示中央部門落實“三公”支出“只減不增”的承諾效果明顯。
以財政部自身為例，2019年度，財政部“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為5450.48萬元，支出決算為4613.87萬元，完成預(yù)算的84.7%。財政部表示，決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約要求，從嚴控制“三公”經(jīng)費開支，全年實際支出比預(yù)算有所節(jié)約。
不僅是財政部。在過緊日子的要求下，不少部門2019年“三公”經(jīng)費實際支出少于年初預(yù)算，一些部門減少約五成。如自然資源部2019年度“三公”經(jīng)費支出預(yù)算為8096.16萬元，支出決算為4386.3萬元，完成預(yù)算的54.2%。
再如，國家稅務(wù)總局部門決算顯示，2019年度稅務(wù)系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出12.1億元，比預(yù)算數(shù)減少8.3億元，減少40.6%。對于龐大的數(shù)字，國家稅務(wù)總局作出說明，稅務(wù)系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出范圍包括稅務(wù)總局本級、派駐機構(gòu)、直屬單位及所屬省、市、縣稅務(wù)局共4040個預(yù)算單位。
2018年完成轉(zhuǎn)隸的應(yīng)急管理部消防救援局，2019年度“三公”經(jīng)費支出預(yù)算為51128萬元，支出決算為13715.6萬元，完成預(yù)算的26.83%。其中，支出的“大頭”在公務(wù)用車購置及運行費，占“三公”經(jīng)費的97.10%，主要是公務(wù)用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出。
談及“三公”經(jīng)費大幅壓減的原因，白景明分析道，一是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三公”經(jīng)費支出問題，“厲行節(jié)約、能不花就不花、能少花就少花”的意識深植于心；二是各地各部門嚴格落實中央八項規(guī)定精神，比如盡力縮減不必要的公務(wù)接待、出國（境）考察等；三是群眾監(jiān)督無形中帶來壓力。
花出去的錢，要看有沒有實效
決算公開不僅要“曬”錢花到哪兒去了，更大的看點則在于財政支出“有沒有花到刀刃上、有沒有花出實效”。這就如同老百姓居家過日子，很多時候問題并不在于花了多少錢，而是要看這錢花得值不值。
今年初，財政部印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》，明確績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。財政和部門評價在單位自評基礎(chǔ)上開展，評價對象要“突出重點、兼顧一般”。部門評價優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目，原則上應(yīng)以5年為周期實現(xiàn)部門重點項目績效評價全覆蓋。財政評價優(yōu)先選擇貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長的項目，對重點項目應(yīng)周期性組織開展績效評價。
“今年中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，績效評價結(jié)果公開數(shù)量繼續(xù)增加?！必斦坑嘘P(guān)負責人介紹，此前財政部將25個重點項目績效評價報告、394個項目績效自評結(jié)果隨同2019年中央決算提交全國人大常委會參閱，數(shù)量比上年分別增長了25%、48.7%。其中，25個重點項目涉及資金2027億元，涵蓋科技、教育、農(nóng)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。
以科技部重點績效評價項目“科技文獻信息專項”為例，專家經(jīng)由決策、過程、產(chǎn)出、效益四方面評價后，認為項目在多元化信息資源建設(shè)、多渠道集成融合元數(shù)據(jù)庫建設(shè)、擴大基礎(chǔ)性普惠性文獻信息服務(wù)、強化網(wǎng)絡(luò)安全管理與運行維護等方面成果較為突出，因而給出了得分94.5、評價等級“優(yōu)”的結(jié)論。
預(yù)算編制、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行、決算和預(yù)算績效，是財政資金管理過程中的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒認為，其中，決算和預(yù)算績效評價可以為下一輪預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行提供積極的信息反饋和有效的實踐數(shù)據(jù)，幫助精準調(diào)整預(yù)算目標和內(nèi)容，使財政資金管理實現(xiàn)閉環(huán)管理。因此，公開決算和預(yù)算績效是持續(xù)改進與創(chuàng)新財政資金管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
北京大學教授劉怡認為，要建立完善評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理、完善政策掛鉤機制，做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減，有效多安排。
永遠都應(yīng)該過緊日子
6月11日，各中央部門2020年度預(yù)算“出爐”。最鮮明的特點是，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子的有關(guān)要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出。102個中央部門將壓減“三公”經(jīng)費總計超過20億元，相當于較2019年壓縮了30%。
今年全國兩會期間，財政部在2020年的財政政策重點中提及，基本民生支出要只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。財政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細算，把錢用在刀刃上。
2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議則確定，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。
一般性支出主要是指黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公”經(jīng)費，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費等。
“過緊日子，核心是會當家，會用資金，節(jié)約集約管理和使用財政資金?！庇崦鬈幷J為，政府部門帶頭過緊日子，體現(xiàn)了共度時艱的決心和勇氣，可以促進全社會養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風氣，起到帶頭示范作用?！霸趯嵺`中，要根據(jù)預(yù)算績效和相關(guān)依據(jù)，該保障的充分保障到位，該壓減的毫不留情壓減。”他特別強調(diào)。
“就‘三公’經(jīng)費而言，并非最小化就是最優(yōu)化。實際上，財政支出要重點考慮的問題是有沒有必要、能不能承受?！?jīng)費也是保障公共產(chǎn)品供給的必要支出?！卑拙懊髋e了個例子，比如公檢法部門的特種用車，就應(yīng)該達到一定的標準，再如地方政府的招商引資、一些有必要的國際會議、談判，都不可避免需要支出經(jīng)費。
“事實上，‘三公’經(jīng)費在總的財政支出中占比很小。政府永遠都應(yīng)該過緊日子，但是僅僅依靠壓減‘三公’經(jīng)費是不夠的。”白景明認為。
對此，他給出了三點建議，一是樹立提高資金使用效率的意識，爭取以最低的成本保證一定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給；二是建立績效管理主體責任制，單位和部門作為預(yù)算編制執(zhí)行的主體，其主要負責人必須有績效理念，對項目支出的收益、效果必須予以重點考量，對于績效評價結(jié)果應(yīng)該承擔相應(yīng)責任；三是優(yōu)化支出標準體系建設(shè)，也就是辦什么事應(yīng)該有相應(yīng)的財政支出標準，這方面還有提升空間。
近年來，不少學者認為，政府過緊日子，不僅是財政管理的變革，更是行政管理體制的變革，必須從制度上下功夫。在我國，從中央到地方乃至縣級財政都有上百個一級預(yù)算單位，每個一級預(yù)算單位都有完整的管理機構(gòu)體系。這使得各部門基本支出齊頭并進增長，容易造成財政資金使用集約效應(yīng)不高。
在白景明看來，大力壓縮一般性支出還需尋找治本之策。繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革、深化事業(yè)單位改革，擴大資金使用集約效應(yīng)，是已被實踐證明的可行之道。前者通過減并一級預(yù)算單位數(shù)量，從根本上拓展提升資金使用效率空間，如中央層面數(shù)據(jù)顯示機構(gòu)物業(yè)費支出居高不下，而中央黨校和國家行政學院合并后物業(yè)費則從1900萬元降至1100萬元。目前部門內(nèi)部事業(yè)單位數(shù)量多，運行成本耗費大，有必要大力推進歸并部門內(nèi)部職能相近的事業(yè)單位，釋放資金使用集約效應(yīng)空間。
此外，他尤為看重“放管服”改革。“過去，審批往往連帶著各種收費。雖然說是收支兩條線，但實際上行政事業(yè)性收費還有一定規(guī)模最終回流到了收費主體部門。如今，我們砍掉了一些不合理的行政事業(yè)性收費，本身就節(jié)約了人力和物力成本，深化‘放管服’改革依然很有必要?！?（管筱璞）
