各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
當前國際疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟嚴重衰退,我國外貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴峻形勢。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要指示批示精神,落實黨中央、國務(wù)院決策部署,做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?!比蝿?wù),進一步加強穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作,穩(wěn)住外貿(mào)主體,穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、更好發(fā)揮出口信用保險作用。中國出口信用保險公司在風(fēng)險可控前提下,積極保障出運前訂單被取消的風(fēng)險。2020年底前,中國出口信用保險公司根據(jù)外貿(mào)企業(yè)申請,可合理變更短期險支付期限或延長付款寬限期、報損期限等。(財政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責分工負責)
二、支持有條件的地方復(fù)制或擴大“信保+擔?!钡娜谫Y模式。鼓勵有條件的地方支持政府性融資擔保機構(gòu)參與風(fēng)險分擔,對出口信用保險賠付額以外的貸款本金進行一定比例的擔保,商業(yè)銀行在“信保+擔保”條件下,合理確定貸款利率。(各地方人民政府,財政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責分工負責)
三、以多種方式為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。充分發(fā)揮國家融資擔?;鸷偷胤秸匀谫Y擔保機構(gòu)作用,參與外貿(mào)領(lǐng)域融資風(fēng)險分擔,支持、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對小微外貿(mào)企業(yè)融資支持。(各地方人民政府,財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合內(nèi)部風(fēng)險管理要求,與資質(zhì)較好的外貿(mào)類服務(wù)平臺進行合作,獲取貿(mào)易相關(guān)信息和資信評估服務(wù),優(yōu)化貿(mào)易背景真實性審核,更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)。(各地方人民政府,商務(wù)部、銀保監(jiān)會按職責分工負責)
四、進一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放。更好發(fā)揮金融支持作用,進一步加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸投放,緩解融資難、融資貴問題。(各地方人民政府,財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進出口銀行按職責分工負責)
五、支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。盡快推動在有條件的地方新增一批市場采購貿(mào)易方式試點,力爭將全國試點總量擴大至30個左右,帶動中小微企業(yè)出口。(商務(wù)部牽頭,各地方人民政府,發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、外匯局按職責分工負責)充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等現(xiàn)有渠道,支持跨境電商平臺、跨境物流發(fā)展和海外倉建設(shè)等。鼓勵進出口銀行、中國出口信用保險公司等各類金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下積極支持海外倉建設(shè)。(商務(wù)部牽頭,財政部、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責)深入落實外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅管理辦法,不斷優(yōu)化退稅服務(wù),持續(xù)加快退稅進度。加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信用培育力度,使更多符合認證標準的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)。(商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責)
六、引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的地方結(jié)合當?shù)貙嶋H,通過基金等方式,支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。培育一批東部與中西部、東北地區(qū)共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺,完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機制。鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢,承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。(各地方人民政府,財政部、商務(wù)部按職責分工負責)
七、加大對勞動密集型企業(yè)支持力度。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農(nóng)產(chǎn)品、消費電子類產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè),在落實減稅降費、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等各項普惠性政策基礎(chǔ)上進一步加大支持力度。(各地方人民政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責)
八、助力大型骨干外貿(mào)企業(yè)破解難題。研究確定大型骨干外貿(mào)企業(yè)名單,梳理大型骨干外貿(mào)企業(yè)及其核心配套企業(yè)需求,建立問題批辦制度,推動解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾問題,在進出口各環(huán)節(jié)予以支持,“一企一策”做好服務(wù)。研究在風(fēng)險可控前提下,對大型骨干外貿(mào)企業(yè)進一步加快出口退稅進度的支持措施。(商務(wù)部牽頭,工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責)
九、拓展對外貿(mào)易線上渠道。推進“線上一國一展”,支持和鼓勵有能力、有意愿的地方政府、重點行業(yè)協(xié)會舉辦線上展會。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金,在規(guī)定范圍內(nèi),支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓市場,參加線上線下展會。發(fā)揮好國內(nèi)商協(xié)會、駐外機構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會作用,積極對接國外商協(xié)會,幫助出口企業(yè)對接更多海外買家。(各地方人民政府,外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部按職責分工負責)
十、進一步提升通關(guān)便利化水平。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境,繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間成效,進一步推動規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,在有條件的口岸推廣口岸收費“一站式陽光價格”,提升口岸收費透明度和可比性。加大對出口企業(yè)提供技術(shù)貿(mào)易措施咨詢服務(wù)力度,助力企業(yè)開拓海外市場。推進擴大油脂油料、肉類、乳品市場準入,促進進口,保障市場供應(yīng)。(海關(guān)總署負責)
十一、提高外籍商務(wù)人員來華便利度。在嚴格落實好防疫要求前提下,繼續(xù)與有關(guān)國家商談建立“快捷通道”,為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人員往來提供便利。繼續(xù)對符合條件的來華復(fù)工復(fù)產(chǎn)外國人全面實施“快捷通道”。參照“快捷通道”有關(guān)做法,本著“防疫為先、確保必需、壓實責任、體現(xiàn)便利”原則,對來華從事必要經(jīng)貿(mào)、科技等活動的外國人作出便利性安排。支持地方結(jié)合當?shù)厥袌霾少徺Q(mào)易方式特點,開通專有通道,便利外商入市采購,優(yōu)先安排在華常駐外商盡快返華入市。在做好疫情防控的前提下,逐步有序恢復(fù)中外人員往來。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署,分階段增加國際客運航班總量,在防疫證明齊全的情況下,適度增加與我主要投資來源地民航班次,便利外籍商務(wù)人員來華。(各地方人民政府,外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、移民局、民航局按職責分工負責)
十二、給予重點外資企業(yè)金融支持。外資企業(yè)同等適用現(xiàn)有1.5萬億元再貸款再貼現(xiàn)專項額度支持。加大對重點外資企業(yè)的金融支持力度,進出口銀行5700億元新增貸款規(guī)??捎糜诜e極支持符合條件的重點外資企業(yè)。各省區(qū)市商務(wù)主管部門摸清轄區(qū)內(nèi)重點外資企業(yè)融資需求及經(jīng)營情況,及時與銀行業(yè)金融機構(gòu)共享重點外資企業(yè)信息,加強各地外資企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作,推動開展“銀企對接”,銀行業(yè)金融機構(gòu)按市場化原則積極保障重點外資企業(yè)融資需求。(各地方人民政府,人民銀行、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、進出口銀行按職責分工負責)
十三、加大重點外資項目支持服務(wù)力度。對全國范圍內(nèi)投資額1億美元以上的重點外資項目,梳理形成清單,在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié),內(nèi)外資一視同仁加大用海、用地、能耗、環(huán)保等方面服務(wù)保障力度。(各地方人民政府,商務(wù)部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
十四、鼓勵外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)企業(yè)認定管理和服務(wù)的便利化,進一步加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的培訓(xùn)和宣傳解讀,著重加強對疫情防控等應(yīng)急領(lǐng)域企業(yè)的政策服務(wù),吸引更多外資投向高新技術(shù)和民生健康領(lǐng)域。(科技部牽頭,財政部、稅務(wù)總局按職責分工負責)
十五、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門檻。降低適用支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的外資研發(fā)中心專職研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量要求,鼓勵外商來華投資設(shè)立研發(fā)中心,提升引資質(zhì)量。(財政部牽頭,商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分工負責)
各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,提高站位、積極作為、狠抓落實。各地區(qū)要結(jié)合實際,完善配套措施,認真組織實施,推動各項政策在本地區(qū)落地見效。各部門要按職責分工,加強協(xié)作、形成合力,確保各項政策落實到位。
國務(wù)院辦公廳
2020年8月5日