自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在開(kāi)啟新空間。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近期以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展動(dòng)作不斷，相關(guān)規(guī)劃方案密集出爐，既有不同省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)盟，也有本省內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等其他平臺(tái)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展不再單點(diǎn)突破，有望在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次形成新一輪開(kāi)放探索，區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能有望進(jìn)一步凸顯。
“加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨，無(wú)論是戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)還是產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)作，無(wú)論是政策環(huán)境營(yíng)造還是監(jiān)管模式創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)各方在制度探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面可以開(kāi)創(chuàng)更多新的可能性?！眹?guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局從2013年上海四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)28.78平方公里開(kāi)始，逐步擴(kuò)展擴(kuò)容，發(fā)展到21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，共計(jì)67個(gè)片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)要求，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局還將進(jìn)一步完善。
在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展既有現(xiàn)實(shí)性，也有緊迫性和必要性。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遍布21個(gè)省份的多個(gè)地方，這些片區(qū)不能各自為政，孤立發(fā)展，要在更大范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際情況，加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是在改革開(kāi)放管理制度創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、改善營(yíng)商環(huán)境等方面，聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)作和共同進(jìn)步。
近期，長(zhǎng)三角四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入加速施工期。5月10日，長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟宣告成立。根據(jù)規(guī)劃，聯(lián)盟將以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地、長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等現(xiàn)有功能性平臺(tái)資源，做強(qiáng)做優(yōu)貿(mào)易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新、跨境研發(fā)等十大服務(wù)功能，進(jìn)一步深化江蘇、浙江、安徽、上海三省一市自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
6月7日，長(zhǎng)三角開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)合作論壇召開(kāi)，這也是三省一市自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)首次相聚探討開(kāi)放平臺(tái)跨省域聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展路徑。論壇上，各方進(jìn)一步明確了四地共同推進(jìn)數(shù)字化改革、廳縣合作、長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作以及長(zhǎng)三角境內(nèi)外園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)合作的方向，并簽署了安徽、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議等文件。
6月10日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展首創(chuàng)性和差別化改革探索；更加主動(dòng)對(duì)接上海、江蘇、安徽，更好融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
值得注意的是，不僅自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間在加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開(kāi)放平臺(tái)也在加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐。
例如，近日印發(fā)的《關(guān)于支持中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)的若干措施》推出加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)貿(mào)易便利化、優(yōu)化金融服務(wù)等20項(xiàng)支持舉措，打造全省高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。共有43家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)）、9個(gè)國(guó)際合作園區(qū)和臺(tái)港澳合作園區(qū)、5個(gè)服務(wù)國(guó)家和江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略的平臺(tái)載體被確定為江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
天津市商務(wù)局近日也發(fā)布《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總體方案》和《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總體方案》，計(jì)劃用兩到三年時(shí)間，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策向聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)延伸復(fù)制，形成新一輪“自貿(mào)區(qū)+自創(chuàng)區(qū)（國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）的開(kāi)放探索”。
此前，浙江已于2020年底出臺(tái)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放實(shí)施方案》，提出要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域、開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“自貿(mào)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動(dòng)區(qū)”的發(fā)展新格局。
分析人士認(rèn)為，聯(lián)動(dòng)發(fā)展將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)啟新的建設(shè)空間。張建平認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是各地在新一輪改革開(kāi)放過(guò)程中開(kāi)放程度最高、貿(mào)易投資自由化便利化最高、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境最好的發(fā)展平臺(tái)。這些平臺(tái)對(duì)中外資吸引力最強(qiáng)，集聚了一大批附加值較高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高地，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能進(jìn)一步發(fā)揮其帶動(dòng)性和輻射作用。
朱克力也認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能，有利于促進(jìn)高端要素的跨區(qū)域流動(dòng)，放大制度創(chuàng)新外溢效應(yīng)，構(gòu)筑活力四射的科創(chuàng)策源地和豐富多彩的場(chǎng)景新高地。
朱克力建議，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各平臺(tái)之間進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，需要基于不同平臺(tái)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著眼于降本提質(zhì)增效，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向到輻射區(qū)域、從功能載體到要素培育，圍繞發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，形成點(diǎn)線面結(jié)合的體系化產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，在更大范圍延展產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價(jià)值鏈。在此過(guò)程中，通過(guò)數(shù)字賦能、生態(tài)融通和制度集成，系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)要素資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，以開(kāi)放協(xié)作聚勢(shì)能、聯(lián)動(dòng)發(fā)展挖潛能，加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)之間從側(cè)重產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)向全面深度融合。
