時(shí)至年末，提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)、護(hù)航2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局成為多部門發(fā)力重點(diǎn)。日前召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確2022年把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置。與此同時(shí)，近期工信部、國家發(fā)展改革委等部門密集部署，在精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘市場需求潛力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面推出一攬子舉措，打出穩(wěn)定工業(yè)增長“組合拳”。
業(yè)內(nèi)專家表示，面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新的下行壓力，多項(xiàng)舉措承前啟后，統(tǒng)籌跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)，將進(jìn)一步提振市場信心，實(shí)現(xiàn)2022年一季度平穩(wěn)接續(xù)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
長期向好基本面沒有改變
受短期性、周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加影響，三季度以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。
“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展承壓?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行研究室主任喬寶華對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，大宗原材料價(jià)格保持高位、能源資源約束趨緊、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)多環(huán)節(jié)受阻等對工業(yè)生產(chǎn)造成較大制約，受疫情反復(fù)和供給約束增多等因素影響，消費(fèi)者和投資者的市場預(yù)期更趨謹(jǐn)慎。
但整體承壓的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的總體態(tài)勢和長期向好的基本面沒有改變，平穩(wěn)健康發(fā)展有許多積極向好因素。喬寶華進(jìn)一步表示，保供穩(wěn)價(jià)政策發(fā)力，供給約束有所緩解，工業(yè)產(chǎn)能加速釋放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。在國家穩(wěn)企惠企政策的帶動(dòng)下，工業(yè)企業(yè)活力和盈利能力不斷增強(qiáng)。
一組數(shù)據(jù)可見一斑。1-10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長42.2%，規(guī)上中小企業(yè)收入、利潤分別增長21.5%和30.4%。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性得到提升，基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得進(jìn)展，集裝箱產(chǎn)量成倍增加，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，全年壓減粗鋼產(chǎn)量超過2000萬噸，1-11月高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)同比分別增長19%、13.7%。
“盡管國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持了‘恢復(fù)持續(xù)向好、韌性持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)持續(xù)鞏固’的態(tài)勢，成為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的有力支撐?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫克對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從明年乃至更長時(shí)期來看，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展總體態(tài)勢和長期向好的基本面沒有改變，在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等領(lǐng)域積極向好因素沒有改變。
多方部署工業(yè)穩(wěn)增長
值得關(guān)注的是，近期從部委到地方正集中發(fā)力工業(yè)穩(wěn)增長，護(hù)航2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局。
12月20日，工信部召開全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議，部署2022年要突出抓好的工業(yè)和通信業(yè)6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，“著力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐”被放在首位，明確全力以赴實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)接續(xù)，打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。深化產(chǎn)融合作，著力提振制造業(yè)投資。擴(kuò)大新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材消費(fèi)。
12月14日，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，從暢通循環(huán)、拓展空間、強(qiáng)化政策、優(yōu)化環(huán)境等四方面出臺(tái)16項(xiàng)新招實(shí)招硬招，包括保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢、促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等。
一攬子細(xì)化舉措也將扎實(shí)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，將堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障能源資源供應(yīng)、加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用為重點(diǎn)，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)。
在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性上，工信部將實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，創(chuàng)建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家地方共建中心，培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。在中小企業(yè)的紓困幫扶上，將統(tǒng)籌落實(shí)一系列惠企政策。加大對惡意拖欠賬款問題的治理。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價(jià)體系。
多地相繼召開工業(yè)穩(wěn)增長會(huì)議，做好相關(guān)政策研究儲(chǔ)備。例如江蘇提出，要加強(qiáng)監(jiān)測、科學(xué)研判，及時(shí)掌握相關(guān)情況，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析水平；做好新增長點(diǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目摸排，科學(xué)研判明年形勢。陜西要求，加快工業(yè)穩(wěn)增長促投資措施落地，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持力度，推動(dòng)新增產(chǎn)能項(xiàng)目盡快建成投運(yùn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
做好今明兩年政策銜接
業(yè)內(nèi)專家表示，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢，做好今明兩年政策銜接，對于護(hù)航2022年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健開局至關(guān)重要，下一步需要從供需兩端雙向發(fā)力，細(xì)化做好各項(xiàng)穩(wěn)增長措施。
“從供給側(cè)看，重點(diǎn)是強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，穩(wěn)定能源原材料供應(yīng)，暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！眴虒毴A表示，下一步需要嚴(yán)格能耗強(qiáng)度管控，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，引導(dǎo)地方和企業(yè)不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善國家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，加快健全國家物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，切實(shí)保障國內(nèi)能源原材料供應(yīng)穩(wěn)定。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
孫克表示，面向供給端，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作用，暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，特別要加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、靈活性。面向需求端，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)擴(kuò)大需求的引擎作用，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息消費(fèi)和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域布局，不斷拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)擴(kuò)大新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材消費(fèi)，增進(jìn)和擴(kuò)大新型消費(fèi)需求。
激發(fā)企業(yè)主體活力也要重點(diǎn)發(fā)力。喬寶華建議，需緊密對接制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求，合理確定融資期限，繼續(xù)增加制造業(yè)中長期貸款投放，提升融資支持的精準(zhǔn)性和有效性。繼續(xù)落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策，加大保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例落實(shí)力度，研究并適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振企業(yè)發(fā)展信心。
