《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者11月10日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整。該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于終端用戶用電成本的影響，無(wú)論是從短期還是從長(zhǎng)期看，都是積極正面的。
據(jù)介紹，煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場(chǎng)成熟國(guó)家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。
“我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來(lái)我國(guó)新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志稱。
一方面，近年來(lái)國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年我國(guó)新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國(guó)新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
另一方面，現(xiàn)行單一電量電價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
《通知》明確，對(duì)合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組實(shí)行煤電容量電價(jià)政策，容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；2024~2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/div>
上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋說(shuō)，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
“長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而對(duì)降低終端用戶的用電成本也是有好處的。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志稱。
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編輯：張雨恬
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