2011年11月份，廢鋼鐵加工配送體系建設的目標被寫入《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，標志著廢鋼行業(yè)正式步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。10年來，廢鋼產(chǎn)業(yè)在黨的十八大、十九大精神的指引下，全面促進資源節(jié)約、綜合利用，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與社會效益同時快速發(fā)展，取得了前所未有的成就。

　　10年來，隨著鋼鐵積蓄量的快速提高，我國廢鋼資源量大幅增長，到2021年已達2.7億噸，其中社會廢鋼資源量超過2.1億噸。廢鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為一個萬億元級的產(chǎn)業(yè)，廢鋼的利用為鋼鐵行業(yè)減少碳排放和擺脫原料壟斷做出了巨大貢獻。

　　2012年，工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》，對廢鋼鐵加工行業(yè)進行規(guī)范管理，到目前為止，已公告的廢鋼鐵加工準入企業(yè)共有9批584家，年加工能力約為1.5億噸，年銷售量約1億噸，占社會廢鋼總量的一半，基本上建立了廢鋼鐵加工配送體系，形成了“回收—加工—利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　自2016年打擊“地條鋼”以來，廢鋼資源逐漸流向規(guī)范鋼鐵企業(yè)，鋼鐵行業(yè)煉鋼的廢鋼利用量大幅提高，廢鋼比快速提升，廢鋼行業(yè)也向著規(guī)范化的方向快速發(fā)展。2018年，我國粗鋼產(chǎn)量為9.28億噸，煉鋼廢鋼消耗總量為1.88億噸，廢鋼比超過20%，比“十二五”末僅有10%左右的水平實現(xiàn)翻番，廢鋼鐵資源利用水平實現(xiàn)了新的突破，提前兩年零三個月完成了《廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的廢鋼比達到20%的預期目標。自2018年以來，我國煉鋼的廢鋼比一直維持在20%以上，但與發(fā)達國家（2020年美國為68.8%，歐盟為55.9%）相比仍有很大差距，也說明廢鋼行業(yè)仍有很大發(fā)展空間和潛力。根據(jù)中國廢鋼鐵應用協(xié)會測算，到2025年，我國廢鋼鐵資源量將超過3.2億噸；到2030年，我國廢鋼鐵資源量將超過3.5億噸。廢鋼資源量的大幅增長為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降碳提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國鋼鐵工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化。

　　“十三五”期間，廢鋼產(chǎn)業(yè)的標準體系逐步健全。在行業(yè)專家的共同努力下，修訂了《廢鋼鐵》國家標準，對熔煉用廢鋼鐵及廢合金鋼進行了更科學的分類；制定了行業(yè)標準《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術(shù)條件》，對國標《廢鋼鐵》中的分類做了進一步細化，并采用代碼化的方法對不同企業(yè)之間的近似料型進行了統(tǒng)一，鋼鐵企業(yè)可以從中選取自己采購的料型形成自己的企業(yè)標準，大大增強了廢鋼鐵的流通性；為進口廢鋼制定了國家標準《再生鋼鐵原料》，并由五部委聯(lián)合發(fā)布公告，符合標準的不屬于固體廢物，允許進口，為我國利用國外優(yōu)質(zhì)鐵素原料奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來，廢鋼產(chǎn)業(yè)在信息化、數(shù)字化、智能化方面發(fā)展迅速。為了解決廢鋼交易合規(guī)性的問題，一些企業(yè)自主開發(fā)了信息化管理平臺，對加工場地從進場、稱重、卸貨、加工、出場整個流程進行規(guī)范管理，并與物流平臺進行對接，實現(xiàn)商流、物流、資金流、票據(jù)流、信息流的“五流合一”，對廢鋼鐵的回收、加工、物流、交易過程實現(xiàn)智慧化、可視化、透明化管理，運用區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，對交易的真實性進行保障，解決行業(yè)痛點。為解決廢鋼檢驗過程中人為因素多、判別標準不統(tǒng)一的問題，一些企業(yè)自主研發(fā)了廢鋼智能判級系統(tǒng)，利用機器視覺對廢鋼車輛卸料過程實施感知，逐層采樣，通過人工智能和機器學習，在卸貨的過程中進行單層判級和整車判級，智能識別出尺寸不達標的廢鋼、雜質(zhì)、異物等，并對爆炸物品、密閉容器等危險物品做出預警。目前這種系統(tǒng)已在多家鋼鐵企業(yè)使用，部分企業(yè)實現(xiàn)了無人判級。一些廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，以智慧制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)的少人化甚至無人化，提高了這些基地的本質(zhì)安全和本質(zhì)環(huán)保。其中，智能汽運可實現(xiàn)物流全流程的智慧管控，大幅提高物流運轉(zhuǎn)效率；智能倉儲可實現(xiàn)庫區(qū)動態(tài)劃分，大幅提高倉庫利用率，實時掌握庫存情況；無人行車可大幅提高該基地的本質(zhì)安全，實現(xiàn)管理透明化。

　　2015年，財政部和國家稅務總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，給予廢鋼鐵加工準入企業(yè)銷售給規(guī)范的鋼鐵企業(yè)30%增值稅即征即退優(yōu)惠政策，廢鋼鐵加工行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的合力下向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。但由于優(yōu)惠力度不及個別地方的稅收洼地、鋼廠廢鋼采購公司和名單企業(yè)不一致、部分地區(qū)限制開票等問題，政策的執(zhí)行效果一直不到位。

　　2021年12月31日，財政部和國家稅務總局發(fā)布2021年40號公告《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，允許廢鋼回收企業(yè)按簡易計稅方法繳納3%的增值稅，廢鋼鐵加工準入企業(yè)有條件的實行增值稅即征即退30%優(yōu)惠政策，并限制違法違規(guī)的財政補貼行為。但由于規(guī)范企業(yè)退稅難度增大、稅負仍然過高、所得稅核定方法未明確、地方優(yōu)惠政策仍然存在等原因，準入企業(yè)稅務風險高、經(jīng)營困難，行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象加劇。同時，由于鋼鐵企業(yè)用廢鋼的成本與鐵水成本相比長期存在300元/噸~500元/噸的劣勢，鋼鐵企業(yè)用廢鋼的積極性下降，不利于節(jié)能減排和“雙碳”目標的實現(xiàn)。

　　面對問題，中國廢鋼鐵應用協(xié)會（下稱廢鋼協(xié)會）積極開展調(diào)研，掌握了一手信息，一方面及時向有關(guān)部門反映行業(yè)問題，另一方面與企業(yè)密切溝通，促進各方面政策貫徹落實，著力引導行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

　　多措并舉 產(chǎn)業(yè)一體化未來可期

　　展望“十四五”，廢鋼協(xié)會將從以下幾個方面積極推進產(chǎn)業(yè)升級，推動廢鋼產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)與鋼鐵工業(yè)體系一體化的目標。

　　加強地方工信部門對廢鋼鐵加工行業(yè)信息服務平臺的應用，通過年度審查、季度報告、月度報表等方式強化對已公告企業(yè)的事中、事后監(jiān)管，對于不再符合準入條件的企業(yè)及時進行清理，建立動態(tài)管理機制。目前，部分企業(yè)已開展第十批準入公告申報工作。受疫情影響，一些企業(yè)建議今年的評審工作適當延期進行。

　　二是配合中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會實施“基石計劃”，加強資源保障。

　　去年底鋼協(xié)向國家發(fā)展改革委、工信部提出“基石計劃”，指出廢鋼鐵行業(yè)回收體系不健全，加工企業(yè)水平參差不齊，一體化程度低，行業(yè)技術(shù)和裝備水平、廢鋼加工質(zhì)量有待提高等問題，提出到2025年、2030年、2035年廢鋼消耗量應分別達到3億噸、3.5億噸和4億噸的目標。廢鋼協(xié)會將積極配合鋼協(xié)研究相應政策措施和資源保障建議，逐步將“基石計劃”落到實處。這將有助于2025年末實現(xiàn)我國廢鋼鐵應用比例達到30%的目標。

　　近年來，廢鋼協(xié)會已篩選出優(yōu)質(zhì)的廢鋼鐵加工企業(yè)授予“廢鋼鐵加工配送示范基地”的稱號，彰顯企業(yè)行業(yè)實力，提高知名度，帶動區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，廢鋼協(xié)會將繼續(xù)鼓勵大型企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制實施兼并重組，在全國培育20家~30家龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。向相關(guān)部門建議鼓勵金融機構(gòu)積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M的企業(yè)提供綜合性金融服務。

　　四是推動廢鋼鐵行業(yè)一體化發(fā)展。

　　加強政策宣傳貫徹，廣泛宣傳鼓勵廢鋼鐵綜合利用、引導電爐鋼發(fā)展等相關(guān)政策，積極推動政策落地。引導鋼鐵企業(yè)和廢鋼加工企業(yè)深度合作，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融合，推動廢鋼鐵行業(yè)一體化發(fā)展，在全國培育5家~10家一體化示范工程。

　　一些廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，以智慧制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)的少人化甚至無人化，提高了基地的本質(zhì)安全和本質(zhì)環(huán)保水平。其中，智能汽運可實現(xiàn)物流全流程的智慧管控，大幅提高物流運轉(zhuǎn)效率；智能倉儲可實現(xiàn)庫區(qū)動態(tài)劃分，大幅提高倉庫利用率，實時掌握庫存情況；無人行車可大幅提高本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)管理透明化。“十四五”期間，廢鋼協(xié)會要鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)開展智慧工廠建設，提高行業(yè)的管理水平。

　　其二，開展資源調(diào)查和行業(yè)調(diào)研，積極建言獻策。

　　中國廢鋼鐵資源來源種類及其數(shù)量缺乏詳實有效的數(shù)據(jù)支撐。廢鋼協(xié)會擬成立中國廢鋼鐵資源調(diào)研專題工作組，掌握一手資料，進一步提高當年全國廢鋼資源數(shù)量及其分布的準確度，構(gòu)建全國廢鋼鐵來源種類及其數(shù)量的大數(shù)據(jù)及其分析應用模型，能夠科學提供當年產(chǎn)生廢鋼鐵的28大類的每類數(shù)量，預判來年廢鋼鐵28大類的每類數(shù)量，從而提高區(qū)域性產(chǎn)生廢鋼鐵資源的種類及其數(shù)量、區(qū)域性分布占比排序等大數(shù)據(jù)應用分析水平，為行業(yè)和政府實時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，以便“十四五”針對短流程煉鋼產(chǎn)業(yè)制定政策提供更扎實的科學數(shù)據(jù)。

　　廢鋼協(xié)會已著手安排全國廢鋼鐵資源調(diào)查相關(guān)工作，計劃開發(fā)全國廢鋼鐵資源調(diào)查信息系統(tǒng)，通過廢鋼鐵加工企業(yè)發(fā)動前端廢鋼鐵回收站點開展廢鋼鐵資源按來源分類填報工作，通過回收站點獲取一手的資源產(chǎn)生數(shù)據(jù)，并對全國及分區(qū)域的資源量進行摸底，希望得到工信部、商務部等相關(guān)部委的支持。

　　二是開展全國冶金渣資源和利用情況調(diào)查。

　　我國鋼渣處理利用技術(shù)如鋼渣罐式有壓熱燜法、滾筒法等先進鋼渣處理技術(shù)得到了推廣應用，鋼渣粉等鋼尾渣利用也取得了一定規(guī)模化的突破。但關(guān)于全國范圍內(nèi)鋼渣處理及尾渣利用的詳實數(shù)據(jù)仍缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐。我國鋼渣高效綜合利用率僅有30%。廢鋼協(xié)會組織專項調(diào)研工作，落實我國鋼渣處理及尾渣利用現(xiàn)狀，掌握一手資料，有利于針對性的指導我國鋼鐵企業(yè)鋼渣處理利用工作，為相關(guān)政策的制定和貫徹執(zhí)行提供可靠依據(jù)，有助于“十四五”對大宗固廢綜合利用進行深度處理、高效利用，實現(xiàn)“零排放”的目標。

　　廢鋼協(xié)會擬與中冶建研院共同開展全國冶金渣資源和利用情況調(diào)查相關(guān)工作，面向全國鋼鐵企業(yè)和冶金渣綜合利用企業(yè)，建立冶金渣產(chǎn)生和利用數(shù)據(jù)采集體系，掌握其產(chǎn)生和資源綜合利用情況，以便更好地為政府和企業(yè)的決策提供支持，大力推進鋼渣的高效利用。

　　三是開展財稅政策落實情況調(diào)研，推動政策優(yōu)化。

　　針對廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的開票難、退稅難、稅收洼地、融資難和企業(yè)法人稅務風險大等難點問題，廢鋼協(xié)會千方百計地向相關(guān)部委反映訴求。

　　今年3月1日實施的財稅新政在行業(yè)內(nèi)反響較大，雖然增值稅方面的問題有所解決，但所得稅和“稅收洼地”的問題仍然存在，行業(yè)內(nèi)執(zhí)行情況千差萬別，廢鋼協(xié)會已組織召開主要鋼鐵企業(yè)和廢鋼加工企業(yè)線上交流會，對政策落實情況進行匯總，并向相關(guān)部門提出政策建議，推動政策優(yōu)化。

　　加強準入企業(yè)和地方工信部門對廢鋼鐵加工行業(yè)信息服務平臺的應用，通過月度報表、年度審查等方式，使地方工信部門能夠及時掌握準入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化對已公告企業(yè)的事中、事后監(jiān)管，對于不再符合準入條件的企業(yè)及時進行清理，建立動態(tài)管理機制。

　　對于地方政府和企業(yè)建立的大數(shù)據(jù)信息平臺的建立和應用，廢鋼協(xié)會給予大力的推廣和宣傳。從去年到現(xiàn)在，廢鋼協(xié)會相繼調(diào)研了遼寧省工信廳主辦的再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺、青島新之環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、天津城礦再生資源有限公司和水發(fā)環(huán)保集團有限公司等多家信息平臺。這些大數(shù)據(jù)平臺的建設，在一定程度上為解決廢鋼產(chǎn)業(yè)的痛點、難點問題提供了有效的幫助。在當?shù)卣拓斦愂战鹑诓块T的大力支持下，依靠各類數(shù)據(jù)的可靠性、真實性、準確性、及時性、可追溯性，使“三難”（開票難、退稅難、資金難）問題得到一定緩解。

　　其四，加強廢鋼鐵行業(yè)標準體系建設。

　　《廢鋼圖片標識及等級分類》，擬與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的團體標準，將對廢鋼智能檢驗系統(tǒng)中廢鋼圖片的標識進行統(tǒng)一，對智能識別中廢鋼等級的分類要求做相關(guān)規(guī)定，推動廢鋼智能檢驗系統(tǒng)的發(fā)展。

　　《鋼鐵行業(yè)廢鋼智能工廠技術(shù)要求》，擬與鋼協(xié)和中冶賽迪聯(lián)合發(fā)布的團體標準，將對廢鋼鐵加工企業(yè)中建設智能工廠所應達到的條件和相關(guān)要求進行規(guī)定，提高廢鋼鐵加工企業(yè)的信息化、智能化水平。

　　《電爐用廢鋼標準》，擬與中國金屬學會聯(lián)合發(fā)布的團體標準，將對電爐短流程煉鋼中使用的廢鋼料型分類和技術(shù)要求進行規(guī)定，服務鋼鐵行業(yè)短流程煉鋼的需求，引導廢鋼鐵加工企業(yè)按要求生產(chǎn)出適應電爐短流程煉鋼的廢鋼加工產(chǎn)品，促進電爐短流程企業(yè)節(jié)能降碳。

　　《廢鋼鐵加工設備節(jié)能環(huán)保標準》，廢鋼協(xié)會在研團體標準，將對廢鋼鐵加工設備的節(jié)能環(huán)保指標分別做出規(guī)定，推動廢鋼鐵加工裝備制造行業(yè)的發(fā)展，提高廢鋼鐵加工企業(yè)的裝備要求，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　編寫實施指引，加強《再生鋼鐵原料》標準的宣傳貫徹。《再生鋼鐵原料》標準實施以來，部分外商反映再生鋼鐵原料標準較嚴，與國際廢鋼市場上流通的商品有較大差異，短時間內(nèi)能夠按照該標準組織貨源有限，且海關(guān)查驗非常嚴格，通關(guān)時間不能確定，隱性成本高等問題，因此出口到中國的意愿不強。廢鋼協(xié)會已聯(lián)合鋼協(xié)、冶金工業(yè)信息標準研究院等單位共同編制標準實施指引，并計劃與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行《再生鋼鐵原料》進口相關(guān)情況交流會，邀請國內(nèi)進口企業(yè)和國外供貨商、貿(mào)易商共同參加，進一步宣傳貫徹標準，聽取外商意見，梳理進口過程中的難點、堵點，研究促進進口的相關(guān)措施和建議。

　　推動行業(yè)標準的落地實施?！稛掍撹F素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術(shù)條件》發(fā)布后，受疫情影響，該行業(yè)標準實施以后相關(guān)宣傳貫徹工作未能如期進行，標準實施需各鋼鐵企業(yè)按照行標的規(guī)定修訂自己的企業(yè)標準，將企業(yè)標準中的料型與行標中的料型相對應，并將料型名稱和代碼統(tǒng)一。計劃采取線上線下相結(jié)合的方式，分區(qū)域召開標準宣傳貫徹會，由標準編制的專家協(xié)助各區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進行企業(yè)標準的修訂工作，進一步推動標準落地實施。

　　其五，加強行業(yè)培訓，鼓勵先進工藝技術(shù)和商業(yè)模式。

　　積極開展廢鋼鐵期貨上市前的培訓工作，為期貨上市和期貨交割庫做好準備；加強企業(yè)領(lǐng)導管理、操作人員等培訓，提高企業(yè)管理水平和人員綜合素質(zhì)能力；開展廢鋼鐵分類加工設備操作技術(shù)培訓，提升科技創(chuàng)新與應用水平；開展專利撰寫、申報和管理培訓，增加企業(yè)專利數(shù)量，提高知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)水平；開展企業(yè)標準撰寫、備案和管理培訓，加快企業(yè)標準升級為行業(yè)標準或國家標準的步伐。

　　二是鼓勵廢鋼智能判級系統(tǒng)的研發(fā)和應用。

　　近幾年，多家企業(yè)獨立研發(fā)了廢鋼智能判級系統(tǒng)，該技術(shù)在全球處于領(lǐng)先水平，達涅利同創(chuàng)、鐳目、華為、阿里等多家供應商為企業(yè)提供解決方案，已在部分鋼鐵企業(yè)組織試用，一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了無人判級，這是一項歷史性的突破。未來幾年，廢鋼協(xié)會將緊密跟蹤該技術(shù)的發(fā)展和進步，研究制訂相關(guān)標準，積極推動這一技術(shù)的廣泛應用。

　　為保障鋼鐵生產(chǎn)的原料供應，確保鋼鐵生產(chǎn)的精料入爐，廢鋼產(chǎn)業(yè)必須加快升級并實現(xiàn)一體化發(fā)展，需要得到政策上的支持和回收、拆解、應用（鋼鐵、鑄造）等企業(yè)的通力合作，實現(xiàn)與鋼鐵工業(yè)同步一體化發(fā)展，為新時代經(jīng)濟建設和鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。