曾經(jīng)讓地方政府趨之若鶩的鋼鐵企業(yè)如今似乎有點(diǎn)“過(guò)氣”了。
首鋼集團(tuán)前員工老栗至今還記得當(dāng)年的優(yōu)越感。1985年，作為一名首鋼普通工人，他的月工資就已經(jīng)拿到了62塊錢(qián)，而同時(shí)期北京市其他工人的工資大多只有四五十元。
2005年，首鋼啟動(dòng)搬遷，搬到300公里外的河北曹妃甸。隨后，重慶鋼鐵、青島鋼鐵、東北特鋼集團(tuán)大連基地等一系列鋼廠(chǎng)搬遷工程也陸續(xù)開(kāi)展，鋼鐵行業(yè)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的搬遷行動(dòng)。但搬遷之后，首鋼曾因?yàn)樘潛p超百億而陷入困境，重慶鋼鐵等也由于巨額財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)而紛紛破產(chǎn)重組。
如今，在河北、山東、江蘇、河南等省份，更多的鋼廠(chǎng)搬遷項(xiàng)目仍在進(jìn)行中，有的已陷入僵局。鋼鐵企業(yè)似乎從原來(lái)深受地方政府歡迎的“香餑餑”，變成了令人嫌棄的“燙手山芋”，鋼鐵行業(yè)是不是真的“過(guò)氣”了？
“全國(guó)鋼廠(chǎng)搬遷涉及產(chǎn)能約1億噸”
站在門(mén)頭溝區(qū)殯儀館的大廳里，老栗和身旁朋友說(shuō)，如果自己當(dāng)初沒(méi)從曹妃甸回來(lái)，現(xiàn)在躺在這里的可能是自己。
老栗是來(lái)送別前同事老張的。老張去世時(shí)只有51歲，前一天晚上喝了頓酒，第二天早上到了班上，突然就不行了。在位于曹妃甸的首鋼基地宿舍，老張住7號(hào)房間，老栗住5號(hào)房間。他們都是一群“舍家棄業(yè)”來(lái)這里創(chuàng)業(yè)的人，身邊沒(méi)了家人的約束，每天晚上都是喝酒、打牌，生活沒(méi)有規(guī)律。就連門(mén)口超市的老板都開(kāi)玩笑說(shuō)，白酒每天是以“噸”為單位來(lái)賣(mài)的。
“不去曹妃甸只能買(mǎi)斷工齡”，2008年，老栗報(bào)名參加首鋼曹妃甸基地建設(shè)，到了那才發(fā)現(xiàn)條件比預(yù)想中的還艱苦。島上風(fēng)沙很大，每天晚上洗澡的時(shí)候，頭發(fā)里的沙子被水沖下來(lái)，都會(huì)在地上形成一條小溝。
2011年，首鋼曹妃甸基地建成之后，受不了每天喝大酒的生活，再加上母親和愛(ài)人都需要人照顧，老栗還是買(mǎi)斷了工齡，回到了北京。
在首鋼搬遷曹妃甸之后，中國(guó)很多的城市鋼廠(chǎng)也陸續(xù)啟動(dòng)了搬遷行動(dòng)。2006年，重慶鋼鐵啟動(dòng)環(huán)保搬遷工程。2007年，東北特鋼集團(tuán)大連基地環(huán)保搬遷工程在金州區(qū)登沙河鎮(zhèn)破土動(dòng)工。2013年，青島鋼鐵召開(kāi)環(huán)保搬遷工程開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)。2014年，杭州市公布《杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》，要求杭州鋼鐵2017年前完成搬遷工作。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，這一波搬遷都冠以了“xx環(huán)保搬遷項(xiàng)目”。
從2017年開(kāi)始，河北、山東、江蘇、河南等地又開(kāi)啟了新一輪鋼廠(chǎng)搬遷熱潮。以河北為例，根據(jù)《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作方案（2018-2020年）》，至2017年底，河北省已有石鋼、宣鋼、國(guó)豐、太行、冀南、首秦等6家城市鋼廠(chǎng)確定搬遷，其余9家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)也要逐步關(guān)停，或者推動(dòng)其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進(jìn)園。
“這一輪鋼廠(chǎng)搬遷大都是以產(chǎn)能置換的名義進(jìn)行的，根據(jù)各地公示的產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，2017年-2019年，全國(guó)淘汰煉鐵產(chǎn)能23455萬(wàn)噸，新建煉鐵產(chǎn)能21180萬(wàn)噸，其中約有40%為搬遷項(xiàng)目，保守估計(jì)全國(guó)鋼廠(chǎng)搬遷涉及的產(chǎn)能約有1億噸左右。”“我的鋼鐵網(wǎng)”咨詢(xún)總監(jiān)徐向春總結(jié)道。
流程上，鋼廠(chǎng)搬遷選定新址之后，要通過(guò)產(chǎn)能置換的方式來(lái)審批。京津冀地區(qū)的產(chǎn)能置換政策是1∶1.25——300萬(wàn)噸的產(chǎn)能，產(chǎn)能置換之后就只剩240萬(wàn)噸了。
這批搬遷中，有些由于種種原因已經(jīng)陷入僵局。如邢臺(tái)鋼鐵的搬遷計(jì)劃引發(fā)了衡水湖環(huán)境保護(hù)的擔(dān)憂(yōu)，安陽(yáng)鋼鐵搬遷周口計(jì)劃也引發(fā)當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織的反對(duì)。
“現(xiàn)在公布的鋼廠(chǎng)搬遷項(xiàng)目大多計(jì)劃在2020年-2021年完成，如果今明兩年鋼廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況轉(zhuǎn)差，資金出現(xiàn)問(wèn)題，融資貸款解決不了，搬遷肯定會(huì)往后推遲，甚至不排除有些項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)變數(shù)。”徐向春說(shuō)。
“搬遷政策是省里定下來(lái)的”
關(guān)于搬遷進(jìn)展，鋼鐵企業(yè)似乎都不愿多說(shuō)，邯鄲鋼鐵、唐山鋼鐵、安陽(yáng)鋼鐵、天柱鋼鐵、新寶泰鋼鐵等都拒絕了南方周末記者的采訪(fǎng)。一家鋼鐵企業(yè)宣傳部負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，目前都是政府在說(shuō)搬遷的事，他們企業(yè)內(nèi)部會(huì)上從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)這些，搬遷也是“啥動(dòng)靜都沒(méi)有呢”。
決定誰(shuí)要搬，環(huán)保是重要原因之一。泰和鋼鐵銷(xiāo)售總經(jīng)理馬秀芹告訴南方周末記者，天柱鋼鐵、新寶泰鋼鐵是做鑄鋼的，高爐大，燒煤多，污染也大，所以需要搬遷。而泰和鋼鐵是做軋鋼的，燒天然氣，污染小，所以不需要搬遷。
2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求“重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。2019年3月，在全國(guó)兩會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江也表示，“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，起碼河北省這幾年要淘汰掉4000萬(wàn)噸的鋼鐵。”
在鋼廠(chǎng)搬遷過(guò)程中，地方政府的意見(jiàn)舉足輕重。一位河北的鋼廠(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，他們之所以同意搬遷，首先因?yàn)殇搹S(chǎng)搬遷是國(guó)家戰(zhàn)略，其次河北省有明確的文件規(guī)定，要求所有工業(yè)必須“退城進(jìn)園”。“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策是省里定下來(lái)的，市里沒(méi)有決定權(quán)。”
天津鋼管制鐵有限公司總經(jīng)理郭金寶前段時(shí)間剛剛?cè)ノ挥谔粕降奶熘撹F交流經(jīng)驗(yàn)，據(jù)他了解，天柱鋼鐵目前已經(jīng)開(kāi)啟了搬遷工程，計(jì)劃投資200億元，資金來(lái)源主要是自籌。
“說(shuō)是搬遷，其實(shí)就是新建。根據(jù)唐山地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策要求，1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐和180平方米以下燒結(jié)機(jī)全部都要淘汰，所以搬遷后都要進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建，老的設(shè)備也就不能用了，只能賣(mài)到二手市場(chǎng)。”郭金寶說(shuō)。
“鋼廠(chǎng)搬遷的成本非常高，從財(cái)務(wù)回報(bào)的角度是不提倡的。但從環(huán)保角度看，城市鋼廠(chǎng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，給交通和安全帶來(lái)壓力，為了城市的整體發(fā)展也得做出犧牲。
“只是從村東頭搬到了村西頭”
冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任劉海民調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼廠(chǎng)搬遷往往損失巨大。以河北省某鋼廠(chǎng)為例，光是賬面上沒(méi)有提完折舊的固定資產(chǎn)凈值就達(dá)到300億元以上。
“固定資產(chǎn)投資減去歷年累計(jì)折舊，賬面上剩余的叫做‘折余價(jià)值’。如果鋼廠(chǎng)不搬遷，在今后的生產(chǎn)中還能慢慢把這些折余價(jià)值折舊完。但鋼廠(chǎng)一搬遷，這些折舊就不能再提了。相當(dāng)于買(mǎi)了一輛車(chē)，本來(lái)使用壽命是15年的，但只開(kāi)10年就讓它報(bào)廢了。”劉海民說(shuō)。
這些損失目前還沒(méi)有規(guī)范的補(bǔ)償辦法，很多地方政府也沒(méi)有主動(dòng)提出要給企業(yè)補(bǔ)償。
“我接觸過(guò)一些民企，他們甚至連提都不敢提補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，生怕把地方官員得罪了。實(shí)際上有一些國(guó)有鋼廠(chǎng)搬遷時(shí)是有補(bǔ)償?shù)模缡卒摪徇w的時(shí)候，北京市政府就把首鋼原來(lái)的土地交給它自己來(lái)開(kāi)發(fā)利用。”劉海民說(shuō)。
搬遷損失得不到補(bǔ)償，導(dǎo)致很多鋼廠(chǎng)缺乏搬遷的資本金。劉海民表示，國(guó)家規(guī)定鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例為40%，目前鋼廠(chǎng)搬遷項(xiàng)目的產(chǎn)能大多在200萬(wàn)-300萬(wàn)噸，總投資約為80億-100億元。按照40%的規(guī)定，就需要32億-40億元的資本金，但很多鋼廠(chǎng)根本沒(méi)有這筆錢(qián)。
此外，有些鋼廠(chǎng)搬遷項(xiàng)目的選址也不盡合理。短的只有幾十公里，還在一個(gè)大氣污染單元里。還有的選址地點(diǎn)嚴(yán)重缺水，地下水水位深達(dá)700米-800米，而鋼廠(chǎng)又是耗水大戶(hù)，鋼廠(chǎng)搬遷過(guò)去之后的用水無(wú)法落實(shí)。
“地方政府還是有‘肥水不流外人田’的想法，在本區(qū)域內(nèi)畫(huà)一個(gè)地方讓鋼廠(chǎng)去，這樣搬遷損失是鋼廠(chǎng)的，但重建后的納稅還是留在了當(dāng)?shù)亍?/span>”劉海民說(shuō)。
在徐向春看來(lái)，如果從純經(jīng)濟(jì)角度考慮，鋼廠(chǎng)搬遷應(yīng)該選擇距離市場(chǎng)近、水資源豐富、交通便利的地方。例如選在沿海地區(qū)，距離港口碼頭更近，原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本都能減少不少。
“如果只是近距離搬遷，只是從村東頭搬到了村西頭，從上風(fēng)口搬到了下風(fēng)口，結(jié)果就是‘換湯不換藥’。”徐向春說(shuō)。
選址不合理還可能帶來(lái)更高的成本。徐向春表示，現(xiàn)在新建鋼廠(chǎng)動(dòng)輒是上千萬(wàn)噸的產(chǎn)能，那些選址不合理、位于內(nèi)陸的鋼廠(chǎng)，噸鋼的物流成本比沿海鋼廠(chǎng)高出100元左右。加上搬遷成本，綜合計(jì)算噸鋼成本要高出200元左右。“微利”的市場(chǎng)行情下，“一旦將來(lái)鋼鐵鋼業(yè)再出現(xiàn)2013年-2015年那種價(jià)格戰(zhàn)的情況，首當(dāng)其沖受到影響的就是這些搬遷不合理的鋼廠(chǎng)。”徐向春說(shuō)。
劉海民建議，城市鋼廠(chǎng)不一定都要搬遷，目前我國(guó)鋼鐵需求已進(jìn)入峰值區(qū)，未來(lái)總體呈緩慢下降的趨勢(shì)，有些鋼廠(chǎng)退城后直接退出即可。
那些留下來(lái)的鋼廠(chǎng)也不一定非要搬走，更重要的還是要治理。劉海民說(shuō)，德國(guó)的魯爾區(qū)目前還有兩千多萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，該地區(qū)面積約為4600平方公里，人口密度達(dá)1200人/平方公里，是典型的“城市鋼廠(chǎng)”。但通過(guò)治理，魯爾區(qū)的年均PM_2.5濃度只有17微克/立方米，這幾乎相當(dāng)于海南島的空氣質(zhì)量。
“政府應(yīng)該做的事是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，該懲罰的懲罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，而不是直接指令哪些企業(yè)搬，哪些企業(yè)不搬。如果國(guó)內(nèi)有一兩家企業(yè)能夠達(dá)到比較低的排放水平，就可以推廣他們的技術(shù)，誰(shuí)要是接受不了就可以退出，讓他們自己選擇不干。”劉海民說(shuō)。
不過(guò)，在京津冀以外，鋼鐵企業(yè)似乎還頗受歡迎。2019年2月，遼寧省朝陽(yáng)市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文要求，各縣（市）區(qū)、市直部門(mén)要主動(dòng)出擊，圍繞河北省鋼鐵產(chǎn)能退出重點(diǎn)地區(qū)，著力引進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。市長(zhǎng)高偉還親自率隊(duì)開(kāi)展招商洽談活動(dòng)，先后與津西鋼鐵、河北物流集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行了座談。
（老栗為化名）
